新农村体系中小城镇社会事业规划及研究--以上海市新桥镇为例.pdfVIP

新农村体系中的小城镇社会事业规划研究－－以上海 市新桥镇为例 1 1，2 1 1 1 1 袁涛 ，王铮 ，闫丹 ，张颖 ，杨念 ，利果 1 华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室，上海（200062 ） 2 中国科学院政策与管理科学研究所，北京（100080 ） E-mail ：yuantaolzu@ 摘 要：新农村建设是“十一五”规划的重要内容之一，小城镇是农村经济的中心，小城镇的 合理有序发展对新农村建设具有重要意义。本文首先对小城镇的一些特点进行总结，提出小 城镇社会事业规划的原则，然后结合新桥镇社会事业规划实例，就小城镇社会事业规划的技 术路线进行了探讨。最后对公共设施选址方法和小城镇社会事业的管制模式选择进行论述。 关键词：新农村，社会事业，小城镇 中图分类号：K901 1. 引言 新农村建设是“十一五”规划的重要内容之一。小城镇是农村经济的中心，小城镇的合理 有序发展对新农村建设具有重要意义，2006 年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社 会主义新农村建设的若干意见》中明确提出要为小城镇发展创造有利条件。关于小城镇的建 设与发展，国内学者做了大量的研究：高雪莲（2001 ）对我国现有小城镇建设的理论与实践 模式进行了总结，并提出了加快小城镇建设的基本对策[1] 。苏海红（2004 ）认为小城镇与产 业集群的发展是相互依托的，并指出了培育产业集群，加快小城镇建设的思路和途径[2] 。李 永周（2005 ）认为我国小城镇自下而上的发展模式表现出很大的盲目性和无序性，指出农村 小城镇建设必须科学规划、合理布局，突出农村小城镇的规模效应和集聚效应[3] 。汤继臣等 [4] （2001 ）总结了小城镇土地利用的一般规律，并提出了小城镇建设中土地合理利用的措施 。 [5] 陈顺平等（2006 ）通过对河北省小城镇的研究，指出了小城镇建设中普遍存在的环境问题 。 张世龙等（2004 ）认为我国农村组织创新已进入到以小城镇建设为中心的新阶段，应该以调 整后的中心镇为中心，重构农村社会经济组织体系[6] 。但作为新农村体系中小城镇发展的一 个重要方面－－小城镇社会事业发展规划，却一直缺乏研究。 社会事业是满足社会成员公益与福利需要的一个重要领域，社会事业发展水平的高低直 接影响居民的生活质量。小城镇由于资金缺乏等原因，社会事业的发展普遍存在着基础设施 缺乏、管理方式落后等问题。通过对上海市新桥镇社会事业的规划实践，我们在这方面做了 一些探索性研究。我们相信这个案例对社会主义新农村体系中的小城镇社会事业建设具有参 考意义。 本文结构如下：第2 部分对小城镇的特点进行了分析与总结，第3 部分是小城镇社会事 业规划原则，第4 部分是技术路线的探讨，第五部分是公共设施选址方法与布局实例分析， 然后是小城镇社会事业管制模式的选择问题，最后是结论。 2. 小城镇特点分析 小城镇总体规模较小，因此小城镇和大中城市相比有其自身的特点，具体归纳为以下4 [7] 点内容 ： (1) 小城镇基础设施缺乏。小城镇资金短缺，在社会事业上投入不足，公共基础设施建 设不完善，导致居民生活不便。因此我们在小城镇社会事业规划过程中应加强公共基础设施 -1- 建设方面的规划，完善公共基础设施建设。 (2) 小城镇是联系城乡的桥梁和纽带，是城乡之间的一个过度点。小城镇是一个地区专 业化的核心，它以产业集群的形式带动一个地区的农村经济向产业化方向发展；同时小城镇 也是一个地区生