《美国加拿大移民政策》.docxVIP

美国移民政策（上） 华尔街日报报导，一项鲜为人知的投资移民计划(EB-5)，把外国投资人的巨额款项注入全美城市贫穷地区和缺少工作的乡村地区。但是这些投资人并不在意金钱回报，他们要的是绿卡，目前这项移民计画深受中国、韩国、委内瑞拉和沙特阿拉伯投资人的欢迎，美国政府公民与移民服务局也希望，每年一万个名额都能用尽。　　近年，包括农业、观光、再生能源、教育、运输等越来越多行业受益于称为EB-5的移民投资签证。该计划为想获得美国合法居留的外国人提供交换条件：在没落地区投资50万元，外国人和其家属有资格取得临时绿卡。几年后有证据显示投资至少创造10个工作机会，便核发正式绿卡。　　由联邦公民与移民服务局(USCIS)管理的该计划，基本上鼓励富有外国人买下美国居留权。　　该计划成立于一九九○年代初，旨在回应加拿大和澳洲一九八○年代末吸引想移民投资人的努力。但是美国投资移民计画最严格，因为要求证明投资提供新工作后才核发永久居留权。　　中国、韩国、委内瑞拉和沙特阿拉伯的投资人，急于避开以传统方式申请绿卡的不确定和长年等待，移民律师和其它人士积极在海外推销该计划，也助长对投资移民的兴趣。投资移民计画提供工作机会的规定，似乎平息反移民分子的批评。　　根据该计划，开发商有时与官员联合向USCIS在没落地区申请成立「地区中心」(regional center)，一获批准便可在海外向投资者推销，使有兴趣的投资人成为合伙人。　　在9月30日结束的会计年度，USCIS向投资人及其家属核发了803张EB-5临时绿卡，高于2004年的247张。该局官员希望在2011年可发完每年名额为一万张的绿卡，这可能带进每年20亿元的投资，USCIS正在考虑纳入更多地区参加该计划。高端人才和非法移民，是美国新移民法案力图解决的问题，事实上，这也证明了美国自9·11以来对外国移民的恐惧正成为过去式。 　　美国参议院埋头苦“议”了几个星期，终于给世人展示了长达300页的移民法案的最新妥协方案。这一方案给美国的移民政策提出了一揽子解决办法，包括加强边防、给1200万非法移民提供合法身份的途径，阻止将来的非??移民涌入美国，解决长期积存的在美非法移民申请办理合法身份的问题，以及在为来美国企业主提供技术和非技术的短期工人的签证等一系列措施。　　方案一出台就遭遇到一场激烈的辩论战。明眼人很容易从中看到，这次美国移民政策的调整，是从绝对保护国家利益的角度进行的，个人的得失和感受，明显不在美国立法和行政当局考虑的范围之内。　　根据新法案，未来的美国移民法将建立一套打分系统，移民申请者受教育程度越高，掌握的某种职业技能越熟练，英语的运用能力越高，在科学、数学和技术等领域所受的训练时间越长，工作的领域和行业为美国所需要的程度越高，都将在打分系统中获得更高的分数，移民美国的希望也就越大。　　由此不难看出，新政策如果得以实行，高端科技人才仍然是最受美国移民当局欢迎的人群。可以说，美国移民绿卡对那些紧俏的稀缺人才来讲，仍然是光明一片。因此从这个意义上说，新政策对高端科技人才大开绿灯，正是对国家负责任的表现。　　这一新的转变将彻底改变原来美国的移民方式。按照美国过去的移民法，凡是在美国有亲属关系的移民申请案都能得到优先处理。近年来美国近2/3的绿卡都颁发给了美国公民的亲属。这种做法造成大量的“连锁移民”，颇有“一人得道，鸡犬升天”的味道。移民者本身的素质不在考虑之列。但是，如果新政策得以实施，那等于向世界宣告，美国急需在教育、工作技能等方面可以加强本国在全球竞争力的人才，以往那种以家庭背景为主的移民方式将一去不复返了。　　新政策对滞留在美国的1200万非法移民来说，似乎终于出现了一丝曙光。根据新规定，所有滞留美国的非法移民都可以得到一张防伪的身份卡，利用这个卡即可以申请Z签证，前提是必须通过美国政府的安全背景调查、有一份工作、无犯罪记录并交纳1000美元的罚款。在经过一定的年数之后，只要这些Z签证的持有者能够达到更高的英语水平，并在新的移民打分系统中得到符合条件的分数，而且到时美国政府积欠的绿卡申请案也已经清理完毕，那么这些Z签证的持有者就可以再交纳4000美元的罚款后，回到原国家递交绿卡申请，进而申请美国绿卡。　　看上去这是给非法移民“正名”的一条康庄大道，但事实上非法移民转变为合法公民的条件还是相当苛刻。在必须保证自身条件得到提高的基础上，还必须赶到恰好的时机——美国政府必须清理完毕所有积欠的绿卡申请案。另外，即使有机会顺利地成为合法的美国公民的非法移民，前后也要为这一转变过程付出至少5000美元的代价。且不论是否交了这笔钱就能够达成心愿，仅仅这笔钱的数量来说，对于那些处于贫困线上挣扎的非法移民就是不小的负担。　　同时，新法案还对美国雇主招募员工做出了更严格的规定。雇主必须