5政策效果评估.ppt

四、政策效果的评估分析 主要内容 政策评估概念和类型 评估分析的三个维度 评估报告 政策风格与政策范式 政策周期 1. 政策评估概念 泛指找出关于正在实施的政策所使用的方法及其所服务的目标的过程。 1.1 政策评估的类型 行政评估：管理绩效和预算制度 司法评估：司法审查和行政裁量权 政治评估：政策子系统及公众咨询 1.2 政策评估：政策学习 1.3 政策评估和政策学习的偏好模型 2. 评估分析的三个维度 2.1三种目的的政策评估 1、政策前评估 政策前评估指对各政策备选方案可能产生的效果进行的预测分析.其目的在于分析\比较各种不同的政策方案,指出每个方案的可行性以及相对的优缺点.政策前评估一般放在政策建议阶段讨论. 2、政策中评估 政策中期评估是指政策执行过程中对具体过程和有关机构与个人在此过程中的行为进行的描述分析,执行评估可发现一些原来没有估计到的问题和障碍,发现执行机构和个人的缺陷和不足,便于及时对政策进行调整,甚至终止该政策. 3、政策后评估 政策后评估是指对已实施或完成的政策的目标\执行过程\效益和影响进行系统\客观的分析\检查和总结,以确定目标是否达到,检验项目或规划是否合理和有效率,并通过可靠\有用的信息资料,为未来的决策提供经验和教训. 4、政策监测与政策评估的区别 政策监测主要涉及政策行为是否如期进行,并对变化进行记录 政策监测可以主要由执行者进行 政策评估主要涉及政策结果是否符合目标,并判断政策是否需要变动 政策评估最好由非执行者进行 5、政策评估的主要内容 政策评估一般来说包括对政策目标完成情况的检查.这要求把政策监测阶段中获得的定量和定性信息与计划目的\目标和指标相联系,并根据政策完成目标的情况来确定政策是否应该继续执行:如果政策完成了它的目标,就应该继续;为使政策完成预期目标,就应该进行修改;如果效果不好或出现无意的消极结果,就应该终止. 政策监测的主要内容 政策监测是在政策或计划实施后记录关键指标的变化过程.政策监测要确定作为政策实施的结果是否导致了一些变化.虽然政策监测看起来相对直截了当,但它要求确定关键变量\设计快速方法来衡量这些变化的变化,以及使这一过程不受计划支持者和反对者的偏见意见 政策监测的主要功能 顺从功能:政策对象是否遵守立法机构所确定的标准\程序及规定; 审计功能:可以获知政府所提供的资源与服务; 会计功能:可以了解政策在政治\社会\经济及文化等各方面产生了某种现状的改变及其改变程度; 解释功能:可以解释政策何以产生某种结果以及何以成功等. 6、政策评估的三种循环 1.获得支持的政策: 经过评估认为政策确能达到目标; 2.需要调整的政策: 经过评估认为政策确实达到目标但是需要局部调整; 3.必须变革的政策: 经过评估发现政策不能达到目标需要重大改变. 7、政策实施的行为与结果 政策的行为 政策投入-是为获得产出与影响而使用的资源(时间\金钱\人力\设备和供给品 政策过程-是促成政策投入向政策产出和政策影响转化的管理的\组织的以及政治的活动与态度 政策的结果 政策产出-政策产出是目标群体和受益者所获得的货物\服务或其他各种资源 政策影响-是指由政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化 政策产出强调数量,政策影响强调质量 政策行为与政策结果的实例 8、政策失效的两种情况 决策失误或理论失败的情况：计划按照设计进行，但没有获得预期结果。 例如，控制财务滥用计划按照设计得以实施，并配备了专职人员，对目标团体有吸引力，但是没有减少财务的滥用，这就是理论失败。 执行失误或计划失败的情况：计划不能像设计的那样得以实施。 例如，在上述情况中，没有像规划的那样配备专职人员，或者没有吸引参加者，那就属于计划失败。 决策失误的情况 决策失误是公共政策本身存在缺陷或者制定的不合理 公共利益确定的困难 现有各种公共决策体制及方式（投票规则）的缺陷 信息的不完全、公共决策议程的偏差等 执行失误的情况 执行失误是指政策执行上存在障碍造成政策失效 执行机构本身：执行者追逐私利、能力不够、政策资源不足 目标团体方面：对资源（利益）分配的不满和抵抗 环境因素方面：政策的执行环境发生了变数 9、维持良好工作状态的方法 2.2 主体维度:政策评估的主体分析 1、内部评估者（internal evaluators） 内部评估者是一类官方组织，通常由高一级的政府或者独立的政府部门来担任； 内部评估者的优势表现在，熟知政府的运作和管理，容易辨别出政策目标与政策实施中的细微差别； 内部评估者的缺点表现在，由于其内部者的角色，不可能作出独立的评估意见，也较少特定的职业技能，因此趋向于较多地维护现有的政策。 2、外部评估者（external evaluators） 外部评估者是远离政策制定的主体，可以由企业（专业的评估机构）