失独父母的非制度化政治参与及其分类治理.pdfVIP

失独父母的非制度化政治参与 及其分类治理水 张必春许宝君 摘要：近年来，失独父母的非制度化政治参与行动逐渐增多。从宏观上看，失独父母的行动 遵循了“利益受侵犯一制度化政治参与一非制度化政治参与”的一般逻辑；从微观上看，其遵循 了“相对剥夺感的形成一精英的出现～精英组织参与行动”的独特路径。根据韦伯的社会行动理 论．可将失独父母的非制度化政治参与行动划分为工具合理性非制度化政治参与行动、价值合理 性非制度化政治参与行动、情感性非制度化政治参与行动和传统性非制度化政治参与行动四种类 型。基于这四种类型的划分，采取分类治理的方法，可以在一定程度上化解失独父母非制度化政 治参与所带来的风险和危机。 关键词：失独父母；非制度化政治参与；行动类型；分类治理 中图分类号：C913．6文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2015)08—0132—06 门．越级向高层政府或其职能部门反映，甚至是直 一、导言：失独父母的非制度化政治参 通“中南海”。第二，非法聚集。我国《信访条例》 与 第十八条规定： “多人采用走访形式提出共同的信 访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5 近年来．我国失独父母①不断增多。据中国卫 人。”然而，失独父母一般都是几百人同时行动， 生部发布的2010年《中国卫生统计年鉴》，全国失并且大多采取在政府或者其职能部门的大门前长久 去独生子女的家庭已经超过百万，每年新增7．6万 静坐、请愿和游行示威的方式。第三，暴力倾向。 个失独家庭。人口学家预计，我国失独家庭未来将 我国《信访条例》第二十条规定： “信访人不得侮 达到一千万．失独父母将达到两千万。随着失独父 辱、殴打、威胁国家机关工作人员，不得在信访接 母年龄的增长，他们的养老、医疗、精神慰藉等问 待场所滞留、滋事。”然而，部分失独父母在上访 题日益凸显．和一般父母的差距日益扩大，其相对 的过程中往往带有明显的暴力倾向，他们封锁政府 剥夺感也日益增强。在这种情况下，全国各地失独 大门．发表尖酸刻薄的言论．与工作人员发生摩 父母的上访行动也不断增多，他们试图通过上访来 擦，甚至直接或暗中暴力恐吓、威胁工作人员或部 惊动政府高层．迫使中央政府给地方政府施压，从 门领导。 而倒逼后者满足他们的诉求。 笔者通过长期的田野调研发现，失独父母上访 *本文系国家社会科学基金青年项目“失独父 的特征主要有：第一，越级上访。我国《信访条 母边缘化的内在逻辑及其社会再融入的社会工作干 例》第十六条规定： “信访事项已经受理或者正在 预研究”(14CSH060)、教育部人文社会科学研究青 办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的 年基金项目“加速老龄化背景下身边无子女老人的 上级机关再提出同一信访事项的．该上级机关不予 受理。”实际上，失独父母往往并未按照上访程序 逐级向上反映情况．而是跨越下级政府或其职能部 段性成果。 132 I江汉论坛 万方数据 从失独父母上访的特征可以看出．当前失独父 的创始人LML。她是武汉GXYJ公司的创始人，该 母政治参与的方式是与国家法律法规相抵触的，实 公司总产值在2007年就已过亿，同时也是武汉 际上是一种“非制度化政治参与”②。这种非制度 DSXR公司的总经理。在失去自己唯一的儿子后， 化政治参与不仅扰乱了正常的社会秩序，增加了社 她积极投身于社会公益事业．组建失独组织．帮助 会治理成本，而且还带有极强的负面示范效应。 很多失独父母度过难关。在失独群体中．一些知识 分子成为了失独父母精英，如清华大