完善我国宪法监督制度之问题辨析.pdf

2015年第8期 学习与探索 No．8，2015 (总第241期) StudyExploration Serial．No．24l ·法治文明与法律发展· 完善我国宪法监督制度之问题辨析 范进，巳迎 竽学 (上海交通大学凯原法学院，上海200030) 摘要：当下，在完善我国宪法监督制度、健全宪法解释程序机制以及加强备案审查制度和能力建设的过 程中，存在着一些理论上需要澄清的问题，主要是违宪审查与违法审查的混同、备案审查取代违宪审查、宪 法监督规避宪法解释。违宪审查与违法审查存在本质的差异，应当将违宪审查独立出来，专设违宪审查程序； 备案审查机制涉及规范性文件是杏违宪违法的双重审查问题，绝不能简单地将其等同于违宪审查，更不能以 此取代违宪审查制度在我国的形构；宪法解释与宪法监督的目的不同，因而解释宪法并非完全出于对宪法实 施监督之目的。而监督宪法实施过程之中也并非必然有宪法的解释。在我国目前宪法与法律确立的宪法监督 与宪法解释机制框架之下，尝试建设中国的违宪审查制度存在宪法、法律上的充分依据，其前提是需要尽快制 定《宪法监督程序法》与《完法解释程序法》。只有具备了程序要件，才能真正启动我国违宪审查与宪法解释 机制。 关键词：宪法监督；宪法审查；备案审查；宪法解释 中图分类号：D919文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2015)08—0065—07 党的十八届四中全会通过的《关于全面推进 于同仁。 依法治国若干重大问题的决定》(下文简称《决 一、合宪审查与合法(律)审查 定》)提出了“健全宪法实施和监督制度”的使命， 具体要求是“完善全国人大及其常委会宪法监督 顾名思义，合宪审查是针对所要审查的对象 制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制 是否违反宪法而进行的审查，也可称之为违宪审 度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查 查；合法(律)审查则是对所要审查的对象是否违 范围。依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。 反法律或上位法而作的审查，也即违法审查。①合 这里涉及的核心理论创新与制度建设有三个方 宪审查意指通过对宪法的理解与解释，撤销并纠 面：宪法监督制度、宪法解释程序机制、备案审查 正违宪的规范性文件，以维护宪法的尊严与最高 制度。然而，在笔者看来，在当下完善我国宪法监 权威，保障宪法得到根本实旌；合法审查则意指通 督制度、健全宪法解释程序机制以及加强备案审 过理解与解释法律，撤销并纠正违法的规范性文 查制度和能力建设的过程中，还存在着一些需要 件，以维护我国法制的统一与尊严。合宪审查通 理论上澄清的问题，譬如违宪审查与违法审查的 常是由专门的宪法监督机关实施，而合法审查则 混同、备案审查取代违宪审查、宪法监督规避宪法 无须专门监督机构，一般立法机关与司法机关均 解释等。笔者将就存在的问题予以辨析，以求教 可实施。目前，我国现有的宪法法律文件在表述 中通常是把合宪审查与合法(律)审查不加区分 ①笔者在此把不属于宪法审查的其他是否合乎法 地置于同一个条款之中，加之两者审查主体、审查 律或合乎行政法规等审查统称为“合法(律)审查”。 程序等完全相同，从而导致了合宪审查与合法审 收稿日期：2015-07—10 查之混