完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施.docVIP

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 任进 国家行政学院法学部教授、博士生导师 大家好，今天给各位介绍的题目是“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”。 诸位知道，党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》指出，全面推进依法治国的总体目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，要形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法律监督体系和有力的法治保障体系。要做到科学立法，严格执法，公正执法，全民守法。其中，完备的法律体系以及科学立法，是全面推进依法治国的重要内容，也是我们建设社会主义法治国家的前提和基础。所以，今天我结合学习十八大的报告，学习十八届四中全会通过的决定的精神向大家汇报学习体会。 准备讲两个问题。首先介绍完善中国特色社会主义法律体系；第二，加强宪法实施的问题。 一、完善中国特色社会主义法律体系 （一）我国法治建设取得的成绩和存在问题 先讲第一个问题，完善中国特色社会主义法律体系。党的十八届四中全会提出，推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须坚持立法先行，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 党的十五大，1997年提出，到2010年，我们要形成中国特色社会主义法律体系。到了2013年3月份，时任全国人大常委会委员长吴邦国宣布，中国特色社会主义法律体系已经如期形成。 那这个法律体系以宪法为统帅，以宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼及非诉讼程序法等法律部门组成。这个法律体系由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成，它以宪法为统帅。 宪法是国家的根本法，法律是全国人大通过的基本法律和全国人大常委会通过的基本法律以外的其他法律。行政法规是由国务院制定的，条例、规定、办法。地方性法规是指省一级人民代表大会及其常务委员会及较大的市（目前包括省会、自治区的首府、经济特区所在的市以及经过国务院批准的18个较大的市。 这是国务院在1984年12月15号批准的唐山等13个市，1988年3月份批准的宁波，1992年7月25号批准的淄博、本溪、邯郸，以及1993年4月国务院批准的苏州和徐州，后来重庆直辖，一共是18个较大的市），只有省一级，和较大市的人民代表大会及其常务委员会才能够制定地方性法规。 那其人民政府可以制定地方政府规章，另外，国务院的部门还可以制定部门规章，民主自治地方的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例，所以在我国的法律体系可以分成不同的等级。 其中宪法具有最高的法律效力，法律、行政法规和地方性法规、规章都不得与宪法相抵触，那这个法律体系就包括了宪法相关法和其他的法律部门。宪法相关法不是宪法本身，它是和宪法配套的保障宪法实施和国家政权机关运作的这些国家机构组织法、人民代表选举法、公民权利保障法、国家主权与地方自治法，如国务院组织法、妇女权益保障法、反分裂国家法、地方组织法、港澳基本法、民族区域自治法，它们都属于基本法律，它们是和宪法相配套的这些国家的基本法律，被称为宪法相关法。 再是民法、商法。民法是调整平等主体的公民、法人以及公民与法人之间的财产关系和一部分的人身关系，那商法是调整商事活动方面的法律规范。行政法调整行政机关和其他行政主体与相对人之间的行政关系的法律规范，如行政处罚法、行政许可法、行政强制法，经济法主要是调整经济关系的法律规范，如预算法。再是刑法，调整犯罪和刑罚的法律。再是社会法，劳动法、劳动合同法、社会保险法。诉讼法主要是指行政诉讼法、刑事诉讼法和民事诉讼法，非诉讼程序法，包括调解仲裁法以及仲裁法等，那这些都属于法律体系的主要部门。 那法律体系的形成就标志着我国经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依，那法律体系的形成是我国社会主义法治建设取得的一项重大成就，也是我们进一步推进依法治国的新的起点。 那我们应该在肯定立法工作的成绩的同时，我们也要看到法治建设还存在着一些问题和不足。表现在一些法律制度还不能够适应经济社会发展和民主法治建设的需要，与党和国家的要求和人民群众的期盼相比还存在着不小的差距。一方面，法律体系的形成并不表明法律体系已经是一劳永逸了，就静止不变了。法律体系本身需要不断地发展，要不断地完善，它本身是开放的，发展的。 再一个，事业在发展，形势在变化，所以法律体系要随着国家的发展，社会的进步，形势的变化来不断地完善的。 所以十八大提出，要完善中国特色社会主义法律体系，法律体系的形成只是形成了立法工作的阶段性目标，并不意味着立法工作的终结。 伴随着改革发展和民主政治的进程，完善法律体系已成为全面推进依法治国的一项基础性工作和长期的任务。所以要在实践的基础上不断地完善法律体系，这也是时代向我们提出的新课题和新要求。 （二）完善中国特色社会