扶贫产业开发新思路：打造跨区域扶贫产业区.pdf

农业现代化研究 卷 第36 第36 卷第5 期 农业现代化研究 Ｖｏｌ． 36 Ｎｏ． 5 ２０15 年9 月 ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＯＦ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ ＭＯＤＥＲＮＩＺＡＴＩＯＮ Ｓｅｐｔ． ，２０15 DOI: 10.13872/j.1000-0275.2015.0100 巩前文, 穆向丽, 谷树忠. 扶贫产业开发新思路：打造跨区域扶贫产业区[J]. 农业现代化研究, 2015, 36(5): 736-740. Gong Q W, Mu X L, Gu S Z. Creating inter-regional poverty reduction industrial zone: A new way to alleviate poverty[J]. Research of Agricultural Modernization, 2015, 36(5): 736-740. 扶贫产业开发新思路：打造跨区域扶贫产业区 1，2 3 4 巩前文 ，穆向丽 ，谷树忠 （1. 北京林业大学人文社科学院，北京100083；2. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101； 3. 农业部管理干部学院，北京102208；4. 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，北京100010） 摘要：《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020 年）》把全国贫困地区划分为14 个连片特困地区，力求打破以往的点 式扶贫和区域限制。但是，扶贫产业发展仍旧受到行政区域的限制，各自为营。为此，从扶贫对象转变的视角梳理了 中国贫困治理的历史演进逻辑，并提出打造跨区域扶贫产业区的扶贫产业开发新思路，即在充分尊重连片特困区 的资源特点、产业特点的基础上，完全立足于产业发展，打破区域界线，实现资源的统一配置，提高规模效益、资源 配置效率和扶贫效果。但是，当前打造跨区域扶贫产业区面临着内涵的科学界定、分工与协调机制欠缺、区内产业 发展参差不齐、地方资金配套标准难以统一等现实困境。因此，需要把跨区域扶贫产业区建设作为中央单列扶贫项 目管理、探索“联合体发展模式”、普惠与特惠政策相结合以及创新参与式产业扶贫模式等措施，促进跨区域扶贫产 业区建设和发展。 关键词：扶贫开发；贫困治理；跨区域扶贫产业区；产业扶贫；新思路 中图分类号：F327 文献标识码：Ａ 文章编号：1000-0275（2015 ）05-0736-05 Creating inter-regional poverty reduction industrial zone: A new way to alleviate poverty 1,2 3 4