清末司法区域划分实践及其启示.pdfVIP

湖北社会科学 年第 期 2015 9 ·人文视野·历史 清末司法区域划分实践及其启示 1 2 赵兴洪 ，何 平 （西南大学 法学院，重庆 河南理工大学 文法学院，河南 焦作 ） 1. 400716 2. 454000 ： ，由此，清王朝也进行了 摘要 在预备立宪的大背景下，创设新式法院的改革在清末得以 现 中国历史上第一次司法区划分实践。清末的司法区划分不但有先进的理念指导，而且制定了地方 性和全国性的法律，其实践成果对后世产生了深远影响。研究清末的司法区划分实践，对于解决 我国目前的司法地方化痼疾，完善司法区划分制度具有重要意义。 ： ；司法区；清末 关键词 预备立宪；司法改革 ： ： ： 中图分类号 文献标识码 A 文章编号 ） D929 1003-8477 2015 09-0114-07 近年来，在论及司法独立、司法地方化等诸多 地方创建各级审判厅，使得司法权在君权之下实现 司法改革议题时，我国学者都会不约而同地谈到司 了一定程度的独立。[1](p38)三权分立和司法独立思想 法区划分问题。由于我国现行宪法和法律并未明确 之倡扬，司法权与行政权的分离，专门司法机关的 使用司法区一词，导致不少人以为司法区在我国完 设置，在仿行宪政、预备立宪的时代大背景下，促成 全是个新鲜事物。事实上早在清末预备立宪时期， 了清末的司法区划分实践，并成为其思想和制度基 清政府即进行过大规模的司法区划分实践。本文拟 础。 重梳这一段被人忽略的历史，以期能对我国正在大 清末的司法区划分实践大致可分为两个阶段。 力推进的司法改革有所借鉴。 第一阶段为司法区划分的早期探索阶段，从官制改 司法区是司法机关行使司法权力的场域，因 革上谕颁行起，到《法院编制法》及《司法区域分划 此，有独立的司法机关才可能有司法区，没有独立 暂行章程》（以下简称《分划章程》）颁 前止。第二 的司法机关也就无所谓司法区。也就是说，司法权 阶段为司法区划分的大规模实践阶段，司法区划分 与行政权的分离（立）是司法区划分的前提和动力。 基本实现了法制化，从《法院编制法》和《分划章程》 一般认为中国古代并没有独立的司法机关（尤其 颁 起，到辛亥革命爆发止。 是地方司法机关），司法事务均由行政官员兼理，故 一、清末司法区划分的早期探索 [2](p58) 中国古代不需要进行司法区划分。 在晚清预备立 清末创设各级审判厅，先在天津试点， 故清 宪的过程中，改革者们受西方三权分立思想的影 末司法区划分的早期探索也是从天津开始的。光绪 响，高扬司法独立大旗，并将其运用到官制改革实 三十二年（ 年）秋，为试办审判厅，袁世凯令天 1906 践当中，在中央改大理寺为专司审判的大理院，在 津府知府凌福彭一面制定审判厅章程，一面筹办审 作者简介：赵兴洪 1980—），男，西南大学法学院讲师，北京大学法学院博士研究生。何平 1978—）， 男，河南理工大学文法学院讲师，中国政法大学2015 级博士研究生。 基金项目：教育部人文社科项目“司法区划分制度研究”09YJC820092 ）。 ··· ··· 114 判厅。审判厅章程于同年十月