社会管理中公民参与的困境与解决路径.pdfVIP

社　会 社会管理中公民参与的 困境与解决路径 张　丽　周建国１ ２ （１南京大学政府管理学院行政管理系硕士研究生； ２南京大学政府管理学院行政管理系教授，博士生导师，南京大学ＭＰＡ教育中心主任） ［摘要］倡导公民依法有序参与社会管理是促使社会和谐发展的应有之义。然而，置身于当今中 国社会转型期，如果路径、方法选择不当，公民参与也可能对构建和谐社会产生负面效应。运用 ＳＷＯＴ分析法，深切把握公民参与的优势、劣势、机会、威胁，提出ＳＴ 战略是促进公民参与的有效 战略选择。运用ＳＴ战略，必须从 “最低限度的公民参与”出发，遵循求同存异的程序设计原则，完 善公民参与的制度设计，增强公民参与社会管理的绩效评估。 ［关键词］社会管理；公民参与；ＳＷＯＴ分析；程序 ［中图分类号］Ｄ０３５－０　 ［文献标识码］Ａ　 ［文章编号］１００３－７４６２ （２０１５）０５－０１１８－０６ ＤＯＩ：１０．１３９７７／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｎｘｋ．２０１５．０５．０２１ 创新社会管理，实现社会治理，要求依法、有效的公民参与，一方面，它利于表达公民的利 益诉求和价值取向，化解社会矛盾和社会冲突；另一方面，能够增强社会发展活力，转变社会治 理方式，提升社会治理水平。但是从公民参与的理论梳理和实践观察来看，公民参与也存在一定 的制约与障碍，一些人对公民参与的价值和前景产生质疑。置身于中国社会转型的宏大背景下， 社会管理创新中是否需要公民参与？如果需要，那么又如何实现公民参与？这些在理论上依然是 悬而未决的问题。 　　一、推进公民参与社会管理的重要性 改革开放以来，我国不仅经济快速增长，人均 ＧＤＰ从 １９７８ 年的３８１２３ 元增长到２０１３ 年的 ［１］ ４１９０７５９元， 而且城市化进程不断加快，２０１１ 年城市化率已经突破５０％，按照这样的发展速度， ［２］ 到２０２０年我国的城市化率将达到６０％，此外，我国人口已经突破１３亿， 在这样的背景下，推行 社会管理面临更大的机遇和挑战，如果协调不好，就会进入一个矛盾凸显期：经济发展速度下降、 贫富差距拉大、遭遇 “城市病”、社会矛盾加剧、陷入中等收入陷阱等等。为了有效应对这些挑 战，我们需要对社会管理进行适时的创新，实现社会公共治理，不断提升社会管理的科学化和民 主化水平，适应当前的社会发展形势，保障社会和谐。 从本质上来讲，社会管理是政府、市场与社会三种运行机制良性互动的产物，所以，创新社 　　本文系２０１１ 年度国家社会科学基金重大招标项目 《社会管理创新与社会体制改革》（编号：１１＆ＺＤ０２８）的阶 段性研究成果之一。 ·１１８ · 　　　　　 《岭南学刊》２０１５年第５期 社　会 会管理不能再仅仅依靠政党、政府大包大揽，而是要求多元主体在平等合作中达成共识，遵循 ［３］１００－１０３ “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。 因此，倡导公民参与社会 管理，既是我国进行社会管理创新，实现社会公共治理的重要途径，也是我国平稳渡过社会转型 期、建构和谐社会的必然选择。 （一）公民参与有利于充分表达民众诉求，协调利益关系。 １９７８年以来，我国经济结构的调整，使得社会结构也发生了明显的变化，比如社会分配方式、 社会阶层结构、社会组织结构日益呈现多样化，社会关系也随之发生了改变，并且出现了许多社 会利益关系的不协调，比如城乡利益关系、区域利益关系、阶层利益关系，最后导致社会矛盾日 渐突出。当前，我国处于社会转型的关键时期，如何有效地缓解这些矛盾是我国政府进行社会管 理面临的重大难题。政府应对现有的制度进行改革，创新社会管理方式，建立社会利益协调机制， 促