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2015年第9期（总第243期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.09.022 规范慈善组织及其行为的立法探讨 黄志萍 （湖南警察学院，湖南 长沙 410138） 摘要：由于缺乏统一、系统化的法律制度的规范和调节，目前慈善组织在公众心目中的信任度大幅度降 低。对此，应加强规范慈善组织及其行为的立法措施，优化定位慈善组织的法律性质，完善信息公开法律管理 制度和内部人员管理法律制度设计，以增强慈善组织公信力。 关键词：慈善组织公信力；法律因素；立法建议 中图分类号：DF391.3 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）09-0114-05 随着慈善观念的深入人心和国民素质的不断提 位的全国性公募基金会，但是其成员招聘资质却是 高以及和谐社会的发展，我国慈善事业获得高速发 在公务员体系内；有的则被定义为政府机构，如深圳 展，各行各业的慈善组织相继建立，慈善捐赠款额 市慈善会，虽然其章程已将深圳市慈善会定性为具 也是急剧增长。但是，近年来各种影响慈善组织公 有法人资格的公益性、非营利社会组织，但人们还是 信力的事件不断曝光，致使慈善组织在公众心目中 习惯于将其当作一个政府机构……由于慈善组织的 的信任度的大幅度降低，整个慈善捐赠事业也陷入 性质不同，势必存在着管理模式不同、运行背景不 低谷。造成慈善主体之间公信力丧失的原因是多层 同、获取资源的条件不同，这也致使各个慈善组织的 次的。但是归结到根源之处，则是由于缺乏统一、系 公信力存在一定程度的差异。但是政府出资、兴办和 统化的法律制度对其进行规范和调节。规范慈善组 管理控制，让普通民众在自然意识下选择性偏好地 织及其行为的立法措施，在于优化定位慈善组织的 给予高程度的信任感。人们在做出慈善活动选择行 法律性质，完善信息公开法律管理制度和内部人员 为时，往往潜意识地首选相信由国家保障试办的慈 管理法律制度设计。 善组织进行慈善活动或者是寻求慈善救济。 2.民间慈善组织性质对公信力的影响。慈善组 一、影响慈善组织公信力的法律因素分析 织是非营利性质的组织。慈善事业致力于整合民间 （一）慈善组织法律性质对其公信力的影响 散落于各处的资源，以自愿、自立的模式来完成非 1.官办慈善机构性质对公信力的影响。政府慈 营利性慈善任务。民间慈善组织成为政府机构或是 善组织在成立之初并不一定重视强调其本身在法律 附属机构以外的又一慈善组织模式，在社会发展中， 制度上是何性质。有的慈善组织在建立之初定义自 在政府与市民中核心运营机制中具有重要作用。 己为民法上的非法人团体，如中国儿童少年基金会； （二）慈善组织信息公开法律制度对慈善公信力 有的慈善组织被定义为一种公益性法人，如中国红十 的影响 字基金会（简称中国红基会），是由中国红十字总会 控制论的创始人维纳有言：“信息就是我们对 发起并主管、经民政部登记注册的具有独立法人地 外界进行调节并使我们的调节为外界所了解时而与 收稿日期：2015-06-25 基金项目：湖南省重点建设学科“民商法学”项目 作者简介：黄志萍（1975-），女（回族），湖南常德人，硕士，湖南警察学院法律系讲师，民商法教研室副主任。