低碳经济发展中的政府责任及实现路径.docVIP

改 革 研 究 低碳经济发展中的政府责任及其实现路径 曾国平，张甲庆 （重庆大学 贸易与行政学院，重庆 ４０００３０） 摘 要：低碳经济的发展仅靠单一市场规则是无法实现的“市场失灵”的出现要求政府必须承担一定责任。发 展低碳经济，首先要解决的是低碳经济市场领域的外部性问题，政府可以通过一系列制度安排来规避低碳经济领域 的外部性问题。政府还需通过规制和引导等多种路径，推动消费方式改变、政策法规完善，促进低碳经济发展，努力 建设资源节约型、环境友好型、气候适应型社会和低碳导向型社会。 关键词：低碳经济；政府责任；循环经济 中图分类号：Ｆ１２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２－７４０８（２０１０）０９－００１３－０３  一、低碳经济发展与政府责任的关系 （一）低碳经济与政府责任 低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的新的经济发展方 式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，其核心是技术创 新、制度创新和发展理念创新。低碳经济的出发点在于关注生态环境与 经济发展之间的矛盾，把经济系统开始逐步看作是生态系统的一个子系 统，协调经济系统运行方式使之适合生态系统的良性发展需要；强调把人 类的社会经济活动控制在自然再生产可以负荷的范围之内，改变重开发、 轻节约，重速度、轻效益，重外延、轻内涵，片面追求ＧＤＰ增长的传统经济 发展方式，促进人类社会经济生活与自然生态环境的协调、平衡和持续发 展。［１］低碳经济的范畴涵盖了生产和消费两大环节，本文所提的低碳经济 发展中的政府责任主要将从生产环节考虑。 政府责任包含两层意思：一是政府所应承担的职责、义务；二是政府 未能承担起应负的职责、义务而依法受到责任追究。强化政府责任运行 既是现代民主政治的一种基本价值观念，又是对政府公共行政进行民主 控制的一种制度安排。［２］ 现代政府必须回应社会和民众的基本要求并积 极采取行动加以满足，必须积极履行其社会义务和职责。［３］国内学者曾提 出“政府生态责任”的概念，认为政府在对生态环境的开发、保护以及对破 坏生态环境的行为约束等方面负有责任（朱晓，２００７）［４］；另有学者直接指 出，政府的生态责任是政府在自然资源和生态环境的保护以及社会的可 持续发展中所应承担的义务和职责，它是政府的基本职责之一，是政府政 治责任、行政责任和道德责任的一种延伸（何跃等，２００６）［５］。党和政府历来 倡导为人民服务的行政理念，要真正做到这一点就必须积极回应民众对 资源节约型、环境友好型、气候适应型社会和低碳导向型社会的需求，采 取行动满足人民利益诉求。 （二）低碳经济发展中政府责任的逻辑起点 节能减排、生态环保是低碳经济的重要内涵，也是实现可持续发展的 必要条件 低碳经济的发展仅靠单一市场规则是无法实现的，市场失灵” 的出现要求政府必须承担起维护公共利益的责任，在经济发展和生态环 境保护之间维持最佳平衡。 １．低碳环境的公共物品属性导致产权缺失或界定困难。制度经济学 认为，市场机制正常运行的基本条件是明确界定的、可转移的涵盖所有经  济资源的产权存在，并能得到有效保护。由于低碳环境等低碳产品具有显 著的公共物品属性，其产权难以界定甚至根本不存在，使得低碳经济市场 交易和低碳环境管理难以按照市场规则正常进行。 ２．低碳经济市场存在外部性、非竞争性和非排他性。低碳产品基本上 都是外部性产品，同时又具有非竞争性和非排他性。低碳经济市场无法有 效克服生态环境保护中的外部性，尤其是负外部性。当存在外部效应时， 需要增加外部成本支出，如减排治污会使企业增加成本减低收益，同时由 于公共物品消费的非排他性又不能排除其他市场主体从中获益。理性的 生产者总是追求利润最大化，节能减排治理污染具有高昂的成本负担，是 他们不愿做的。 ３．低碳经济领域的无市场、弱市场。由于传统上低碳环境等低碳产品 是没有价格的，可以免费地使用，因此低碳产品市场至今尚未发育起来甚 至还不存在。由于这些低碳产品，如公共绿地、洁净空气等的价格为零，导 致被过度使用而日益稀缺。有些低碳产品的市场虽然存在，但价格偏低， 仅仅反映劳动和资本的成本而忽略了生产中低碳技术开发与创新的成 本，而导致浪费严重。 ４．低碳经济市场产品交易成本较高。低碳产品由于具有公共性和外 部性，且产权不明确甚至不存在，因此在交易时具有很高的交易“风险”成 本，这个成本往往大于交易收益期望而使市场无法形成。此外，低碳经济 市场的机制失效还在于产权执行成本高昂，也就是说即使在产权明确界 定的情况下，也可能因为执行成本过高而导致市场没有可行性。 ５．低碳经济市场的不确定性和信息不对称。低碳产品的生产和生态 资源的保护需要长期经营，而未来意味着更多不确定性。不确定性在经济 中是一种成本，风险过大时，市场就无法形成。另外，信息是市场不可缺少 的