乡村治理及制度绩效评估.docVIP

乡村治理及其制度绩效评估 郭正林 【摘要】治理是多元主体对乡村社会公共事务进行协同共治的过程。乡村治理主体的多元性、治理方式的协同性、治理内容的公共性、治理目标的综合性,最终目标就是全面推进农村小康社会建设。乡村治理的制度绩效评估,一要衡量现行政策与体制是不是使农民减负增收;二要衡量乡村社会的公平分配状况;三要衡量农民公共参与水平及其权威认同;四要分析乡村社会秩序是否满足村民安居乐业的要求。 【关键词】乡村治理制度绩效评估研究? ??? 村民选举、村民自治的制度建设和实践，推动了我国乡村民主治理的发展和进步。对这种发展与进步的评估，也就是对当代中国乡村治理的制度绩效的衡量。治理的制度绩效研究，不仅能为乡村治理提供新的理论视野，而且有助于提高乡村治理的能力和实效。如何评价村民选举、村民自治的制度效应问题，是一个全新的学术课题。???? ??? 一、基本概念与理论框架???? ??? 近几年来，一批国内学者对以村民自治为基础的乡村治理的研究达到了相当的水平：一是扩展了研究的“面”；二是深化了研究的“点”；三是细化了研究的具体内容。由此出现了一批有见地的研究成果。例如，通过对“岳村”政治史的考察，于建嵘揭示了转型期中国乡村政治结构的变迁过程，就是一个在现代化的背景下，由国家主导的乡村社会的制度变革过程。随着国家对乡村经济依赖程度的减弱，乡村市场经济的发展，国家行政权力逐渐撤离乡