基于循环经济下水资源发展模式的研究.docVIP

生产资料  中国市场 2011 年第 36 期 （总第 647 期）  基于循环经济下水资源发展模式研究  李丽南，温 （ 东北农业大学，黑龙江  薇 哈尔滨 150001）  ［摘  要］ 目前生态环境脆弱，水资源不足，且分布不均，各种产业的发展已受到了阻 碍，然而，在人类的生产与 生活活动中，水资源是一种非常重要的自然资源，水资源不足将严重影响到人类社会的发展。可持续发展一直是人类与 自然协调的必然选择的发展道路，然而循环经济的内涵是与可持续发展一致的。循环经济是顺应可持续发展战略形势需 要的当代产物，是使人类、社会、经济系统的结构和运行模式与生态系统相协调，促进可持续发展实现的必由路径，我 们在实现可持续发展的同时也是发展循环经济。 ［关键词］ 循环经济； 可持续发展； 水资源 ［中图分类号］ TV213. 9 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1005 － 6432 （ 2011） 36 － 0134 － 02  1  概念及定义  上就是以虚拟水贸易的形式来解决国内的水资源短缺问 题。国家之间的虚拟水贸易甚至可以成为促进全球水资源 循环经济是将生产所需的资源通过回收、再生等方法 再次获得使用价值，实现循环利用，减少废弃物排放的经 济生产模式。本质上是一种生态经济，它要求运用生态学 规律来指导人类社会的经济活动。它要求把经济活动组织 成一个 “资源 － 产品 － 再生资源” 的反馈式流程，其特 征是低开采、高利用、低排放。可持续发展是既满足当代 人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害 的发展。可持续发展观认为自然资源是有限的，环境的自 净能力是有限的，为日益满足人口发展和经济发展的需 要，人类的经济增长应当建立在适度利用自然资源的基 础上。 利用效率的机制，实现缺水国家水安全的机制和实现生态 环境恢复、重建的机制。在东北亚地区，虚拟水战略将为 满足水资源紧缺地区的水资源需求 “开源”，同时也为 “节流”提供新的思路，是创新传统的水资源管理体制、 解决干旱区水资源安全、粮食安全的有效战略工具。 2 循环经济对水资源可持续发展模式的影响所 存在的问题 建立水银行制度，需要满足三个重要条件，即初始水 权的合理分配，水权转让的法律化与制度化，以及采用企 业化模式组建。水的初始使用权是建立东北亚地区水银行 1.1 水银行模式 制度的前提条件。另一个重要条件是法律、法规允许水权 由于水资源的随机性、流动性与水资源的不可替代 性、功能的多样性等特点，大多数国家都规定水资源属于 全民所有或国家所有，个人或组织作为个体仅拥有使用的 权利。因此，所谓水资源的产权，只能是水的使用权。在 水资源供给小于需求的条件下，水权转让是进行有限水资 源重新配置的重要手段，而水银行制度为水权转让提供了 有效的途径。从微观的角度分析，水银行制度的建立将有 助于水用户树立水资源的经济价值观，重视节水与效益的 关系。过去水用户只看到水量与水费的关系，而水银行制 度建立后，水用户会发现通过转让富余的水可以获得效 益。从宏观角度分析，建立水银行制度意义重大。它可以 实现跨流域、流域内水资源余缺的市场调配，满足缺水城 市可持续发展所急需的水源问题，还可以抑制或避免产生 新建大坝及其他工程设施的需求，减少不必要的公共投 资。并且，通过政府从水银行转让一部分水权，还可以保 护野生动物和生态环境，实现社会经济的可持续发展。 的自由转让，如通过税收、法律等方式，使水的买卖双方 都会产生交易的需求和相应的效益保证。作为水资源的统 一管理者，政府不仅应该为水使用权的自由转让提供立法 的基础，政府还应该通过行政权力，保证交易的顺利实 施。如对干旱地区使用地下水浇地采用税收的方法进行 限制。 水资源管理的法律体系不健全，执法不严问题突出。 近年来，东北亚地区各个国家虽然颁布了一些相关法律文 件，但还需要与之配套的水行政法规。在水资源执法管理 工作中有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权，以及 为谋取部门和地区利益而违法的现象比较突出，加剧了水 资源的破坏和浪费。对水资源管理面临的新问题重视不够 研究滞后。东北亚地区由于严峻的水资源形势，需要解决 的现实问题不断增加。例如，水环境承载状况定量评价技 术、水权管理及水市场理论的建立，亟待新理论新技术的 研究与应用加以解决。由于调蓄、处理、分配和处置水的 1.2 虚拟水模式 工作过分依赖政府，缺乏竞争机制，不可能为用户提供高 虚拟水不是真实意义上的水，而是以 “虚拟” 的形 式包含在产品中的看不见的水，当前，一些缺水国家事实 质量的服务。同时各国的水资源管理部门和机构缺乏沟 通，集中统一管理不足，水质保护工作滞后，与水污染有  134  2011. 9 李丽南，等： 基于