新劳动法与社会保障法(第二版) 教学课件 郭捷 第十八章 社会优抚法律制度.pptVIP

第十八章 社会优抚法律制度 第一节 社会优抚制度概述 第二节 社会优抚制度的基本内容 第三节 社会优抚制度的发展和完善 第一节 社会优抚制度概述 一、社会优抚制度的含义 社会优抚制度是针对军人及其家庭设立的一项特殊的社会保障措施，是指国家和社会按照法律、政策的有关规定，对法定的优抚对象以提供津贴、服务和安置条件等方式，在就业、入学、救济、贷款、住房等方面给予优厚待遇，以确保其受人尊敬的社会地位和一定生活水平的社会保障制度。建立并完善社会优抚制度，对鼓舞军队广大官兵士气及调动群众参军卫国的积极性，以及保障优抚对象的工作和生活都有巨大的积极作用。 二、社会优抚的特征 (一)优抚对象的法定性 根据我国现行有关法律、法规，社会优抚的对象包括： 1现役军人和武警官兵。 2革命伤残军人。 3复员退伍军人。 4军人家属。 5离退休军官、文职干部。 (二)责任主体的明确性 我国《宪法》明确规定，“国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。” (三)优抚内容的综合性 对军转干部提供的离退休待遇或就业安置，对革命烈士家属和伤残人员的抚恤等，具有社会保险的特征；对有特殊困难的农村籍退伍义务兵和现役军人家属提供的扶持生产、帮困济贫等政策措施，具有社会救助的特征；而为优抚对象提供的乘车、船、飞机等的优惠及优先解决其住房、就业、子女入托入学、医疗、工作调动等特殊待遇，又有了社会福利的性质。所以说，社会优抚制度是一个以特殊社会群体为保障对象的综合社会保障体系。 (四)待遇标准的激励性 根据有关立法规定，对军人及其家属的保障待遇要高于普通国民的保障标准，军转干部的离退休待遇要高于地方同等级别的离退休人员的待遇水平，军人的抚恤标准也要高于一般劳动者的工作抚恤标准。这与被保障对象为国家所做的牺牲、贡献是密切相关的。这样的待遇标准，对保障对象来说，稳定可靠、吸引力大，对军队建设有强大的激励作用。 (五)实施措施的规范性 由于对军人及其家属的社会优抚制度自建国时就开始建立，国家制定了专门的法律、法规对保障对象、保障范围、保障标准、保障形式、保障手段、管理体制等做出明确规定，各种规章制度相对健全，从而在具体实施中能够“有法可依，依法办事”。与中国现行社会福利、社会救助乃至社会保险相比，针对军人的社会优抚在实施中显然更具规范性。 (六)保障目标的双重性 一方面，社会优抚为军人及其家属提供基本生活保障，并使他们的生活水平高于当地群众的一般生活，因而具有物质保障性；另一方面，通过群众性的拥军优属活动，又具有褒扬革命军人，对全体国民进行宣传教育，进一步促进社会主义精神文明建设的特殊意义，因此又具有政治褒扬性。正是这二者的结合，使我国的优抚制度有了自下而上广泛的群众基础，激励着军人为国家无私奉献。 三、社会优抚制度的历史沿革 第二节 社会优抚制度的基本内容 一、社会优待 社会优待是指国家和社会按照法律规定和社会习俗，对现役军人及其家属提供资金和服务等优惠措施，提高其生活质量、褒扬其为社会作出特殊贡献的社会优抚制度。根据有关规定，社会优待主要包括： (一)对现役军人及其家属的优待 (二)对革命残废军人的优待 (三)对革命烈士家属，牺牲、病故军人家属的优待 (四)对复员、退伍军人的优待 二、社会抚恤 (一)死亡抚恤 1一次性抚恤。 2定期抚恤。 (二)伤残抚恤 伤残抚恤的对象是伤残军人，主要包括因战、因公、因病致残的现役和退役军人，主要采用提供津贴和提供康复服务的形式，目的是保证优抚对象的基本生活和身体康复。 根据抚恤金的形式，伤残抚恤又分为： 1.伤残抚恤金。 2.伤残保健金。 三、安置保障 (一)退役安置 退役安置是国家和社会向退出现役的军人提供就业及其他安置所需的资金和服务，以保证其尽快适应社会、安居乐业的社会保障项目。 1退役安置的对象。 2退役安置的原则。 (1)不同退役性质区别对待的原则。即将转业、退伍和复员等不同情况加以区分，采取不同的安置原则和办法 （2）部队和地方共同培训的原则。 （3）妥善安置原则。 3退役安置的形式。退役安置的形式主要有两种：①提供资金。②提供服务。 (二)离退休安置 1离退休安置的对象。 2军人离、退休的条件。 （1）军队干部离休条件。 （2）军队干部退休条件。 （3）落实政策的原系军队干部和原属部队系统的在编和非编单位的职工，经平反纠正后，丧失工作能力，符合退休条件的，由部队按照地方干部、职工退休条件的规定，改办退休。 （4）