新公共部门人力资源管理（第二版）（公共管理系列教材） 教学课件 滕玉成 于萍 第3章.ppt

公共部门人力资源管理（第二版） 滕玉成 于萍 主编 第1篇 导论：公共部门人力资源管理的基本内涵与历史发展 第3章 我国公共部门人力资源管理的发展与改革 关键词汇 公务员制度 干部人事制度 事业单位人事制度 人才工作 本章重点 我国公共部门对人的管理走向现代化之路是漫长与崎岖，而又充满焦灼与期待，公共部门人力资源管理改革的压力与难度同样巨大，因此，学完本章，应了解我国公共部门人力资源管理的探索历史，把握我国公共部门人力资源管理的特点，掌握公共部门人力资源管理改革与完善的重点难点，熟悉国家建设人力资源强国的指导思想与基本要求。 3.1我国公务员制度的发展 3.1.1我国公务员制度的探索和确立 中国封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度。 在1949年以前的国民党统治时期，政府相当重视公务员制度建设，并形成一套系统的公务员制度。 中华人民共和国建立以后直至1993年10月的44年间，政府的人事管理一直沿用的是干部人事管理制度。 1993年8月14日，国务院发布《国家公务员暂行条例》（该条例自1993年10月1日起施行），这标志着中国公务员制度的建立；而2005年4月27日中华人民共和国第10届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过《中华人民共和国公务员法》，该法2006年1月1日起施行，至此，中国公务员制度以国家立法形式得以确立。 3.1我国公务员制度的发展 3.1.2我国公务员制度的主要特点与持续完善 1.公务员制度建设的主要成就 （1）分类管理格局基本形成。 （2）“凡进必考”机制基本建立。 （3）考核机制运行良好。 （4）竞争上岗制度逐步推开。 （5）交流、回避制度成效显著。 （6）干部队伍的“出口”保持畅通。 （7）培训工作经常化、制度化。 （8）奖惩制度发挥有效作用。 （9）公务员权利有了保障。 3.1我国公务员制度的发展 3.1.2我国公务员制度的主要特点与持续完善 2.公务员制度的基本精神 （1）始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想。 （2）全面体现党管干部原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。 （3）贯穿公开、平等、竞争、择优、法治和监督约束与激励保障并重的原则，实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 （4）总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验，吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验。 3.1我国公务员制度的发展 3.1.2我国公务员制度的主要特点与持续完善 3.公务员制度的主要特色 （1）我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比西方国家公务员的范围要宽泛。 （2）我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受中国共产党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立。 （3）我国《公务员法》坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作。 3.1我国公务员制度的发展 3.1.2我国公务员制度的主要特点与持续完善 3.公务员制度的主要特色 （4）我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，对公务员没有政务类和事务类的划分。 （5）我国公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统。 （6）我国公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则。在西方国家，对公务员主要强调职业表现和工作绩效。 3.1我国公务员制度的发展 3.1.2我国公务员制度的主要特点与持续完善 4.公务员制度的持续完善 （1）公务员制度的持续完善，应注意平衡好三种关系。1）传统与创新的关系。 2）统一与多样的关系。 3）规范与弹性的关系。 （2）公务员制度的持续完善，应适应服务型政府建设的需要。 （3）公务员制度的持续完善，应应对“政府雇员制”的挑战。 （4）公务员制度的持续完善，应继续向私部门学习借鉴人力资源管理。 3.2我国事业单位人事制度的改革 3.2.1事业单位人事制度改革的回顾 （1）第一阶段（1978—1987年）是改革的初步探索阶段 （2）第二阶段（1987—1993年）是改革的逐步推进阶段 （3）第三阶段（1993—1998年）是改革的深入探索阶段 （4）第四阶段（1998年至今）是改革的加快推进阶段 3.2我国事业单位人事制度的改革 3.3.2事业单位人事制度存在的问题 （1）人事制度改革的政策不配套 （2）事业单位的各项改革需要统筹协调 （3）未聘人员安置成为改革难点 （4）事业单位改革需要加强领导 3.2我国事业单位人事制度的改革 3.2.3事业单位人事制度的不断完善 （1）在人员进口上，实行公开招聘 （2）在人员管理上，推行岗位管理 （3）在人员出口上，完善退出机制 （4）在人事监管上，在事业单位建立人员总量、结构比例、