新财政金融学教程 教学课件 朱青 庄毓敏 著 第2章 财政支出.pptVIP

第2章 财政支出 财政支出的分类 市场体制下的财政支出结构 我国主要财政支出分析 第一节 财政支出的分类 各国常用的分类方法有两种：一是按政府功能（functions of government）分类；二是按支出的经济类型（economic type）分类。 过去我国政府预算一直采用按支出的经费性质和具体用途分类的方法，从2007年起，开始采用国际通行的按政府功能和按经济类型分类的方法。 此外，财政支出还可以按支出项目与资本投资的关系以及支出是否直接购买商品或劳务进行分类。 一、按政府功能分类 按政府功能分类，就是按政府的主要职能对财政支出进行分类。运用这种分类方法考察政府的财政支出结构，人们就可以全面了解政府的活动范围和职能重心。但我国财政支出按政府功能分类的方法与国外略有不同。 我国财政支出按照功能分类方法包括如下17类支出：一般公共服务支出；外交支出；国防支出；公共安全支出；教育支出；科学技术支出；文化体育与传媒支出；社会保障与就业支出；社会保险基金支出；医疗卫生支出；环境保护支出；城乡社区事务支出；农林水事务支出；交通运输支出；工业、商业、金融等事务支出；其他支出；转移性支出。 二、按经济类型分类 国际货币基金组织将政府财政支出按经济类型分为8大类，即雇员报酬、商品和劳务的使用、固定资本的消耗、利息、补贴、赠款、社会福利津贴和其他开支。 我国对财政支出按经济类型分类的方法与国际货币基金组织也略有不同，共分成了以下12大类：工资福利支出；商品和服务支出；对个人和家庭的补助；对企事业单位的补贴；转移性支出；赠与；债务利息支出；债务还本支出；基本建设支出；其他资本性支出；贷款转贷及产权参股支出；其他支出。 三、按支出项目与资本投资的关系分类 财政支出按支出项目是否与资本投资有关可分为经常性支出和资本性支出两大类。 经常性支出是政府用于经常项目的开支。资本支出是指政府用于资本项目的支出。 四、按支出是否直接购买商品或劳务分类 财政支出按是否直接购买商品（劳务）来分类，还可以分为购买支出和转移支出。 购买支出是指政府直接在市场上购买进行日常政务或公共投资必需的商品或劳务而形成的开支。 转移支出是指政府把筹集到的财政资金无偿转移给企业或家庭，由他们再到市场上购买所需商品或劳务而形成的财政支出 。 第二节 市场体制下的财政支出结构 财政支出结构主要取决于政府的职能范围和职责重心。在不同的经济体制下，政府的职能范围和重心有所不同，所以一定的经济体制往往会有一个特定的财政支出结构相对应。这说明在财政支出结构与经济体制之间存在一定的内在联系。 另外，从某种意义上说，一国财政支出的结构是由一定的政治程序决定的。 市场体制下的财政支出结构有以下三个特征： 一、在政府的财政支出中，经济支出不占主要地位 在市场经济条件下，社会的经济活动主要应由自主经营的企业在市场机制的调节下进行，政府不是社会经济活动的直接组织者，而且一般也不直接干预企业生产经营的具体事务；政府的经济职能主要表现为在宏观上对社会经济活动进行间接的调节和管理。 根据市场经济的内在要求，经济职能不应成为政府的主要职能，在一定条件下它应让位于政府的社会服务职能 。 二、资本支出特别是生产经营性的资本支出一般不在财政支出中占重要地位 在市场经济条件下，企业是独立的生产经营者，政府一般不直接经营企业。同时，市场经济还从根本上要求自主经营的企业拥有扩大再生产的投资权，而且企业的投资资金主要靠企业自身的利润积累或从金融市场来解决，政府一般不包揽企业投资的资金供应。因此，市场经济中的政府不应是生产领域的主要投资者和企业经营资本的主要提供者。 政府在投资方面的主要任务是对铁路、港口、电力、通讯等基础设施进行直接投资，以填补企业在这些方面的投资空白；此外政府还应适当地利用相应措施来引导企业投资方向，实现国家的产业政策。 由于市场体制下政府不承担大量的经营性投资，财政支出中资本性支出一般不应占很大比重，除非政府需要对基础设施进行大规模的投资。 第三节 我国主要财政支出分析 基本建设支出 文教科学卫生支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 财政补贴支出 一、基本建设支出 什么是基本建设 一般把那些以新建和扩建为主、工程大、工期长、耗资多的建设项目称为基本建设，而把那些以固定资产替换为主要内容、工程小、工期短、资金耗费少的工程项目称为更新改造。对于不同的固定资产投资项目，国家的审批标准和程序不尽相同。一般而言，基本建设由于投资规模较大，工期也较长，所以与更新改造相比审批标准较为严格，审批的程序也比较复杂。 政府投资的必要性 私人部门的固定资产投资一般只局限在那些“短、平、快”的投资项目，其投资追求低风险、高盈利，同时也很少考虑社会效益。这样，政府作