新财政学教程 教学课件 张少杰 吴艳玲 编著 财政学教程.pptVIP

二、分税制改革的具体内容 （二）中央与地方收入的划分 将维护国家权益、实施宏观调控所必须的税种划分为中央税； 将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税； 将适合地方征管的税种划分为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。 二、分税制改革的具体内容 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 为了保持现有地方既得利益格局，逐步达到改革的目标，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期年核定。 二、分税制改革的具体内容 （三）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理 为顺利推行分税制改革，1994年实行分税制以后，原体制的分配格局暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。 三、配套改革和其他政策措施 改革国有企业利润分配制度 同步进行税收管理体制改 改进预算编制办法，硬化预算约束 建立适应分税制需要的国库体系和税收返还制度 建立并规范国债市场 妥善处理原由省级政府批准的减免税政策问题 各地区要进行分税制配套改革 四、分税制的积极意义 第一，建立了财政收入稳定增长机制 。 第二，增强了中央政府宏观调控能力 。 第二，增强了中央政府宏观调控能力 。 第三节 中国预算管理体制的进一步改革 一、中国现行预算管理体制的弊端 政府间的事权划分尚不十分明确 转移支付制度尚不规范 地方税种建设相对滞后 公共部门收支差距逐步拉大 地方政府的财政困境 二、中国预算管理体制改革的内容 建立事权和支出责任相适应的制度 财政层级扁平化改革 加快转移支付制度建设 建立健全政府预算管理制度 第十二章 财政政策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导机制 第三节 财政政策与货币政策的协调 第四节 中国财政政策的运用 【双语关键词】 财政政策 Fiscal policy 货币政策 Monetary policy 财政赤字 Financial deficit 紧缩的财政政策 Tight fiscal policy 扩张的财政政策 Expansionary fiscal policy 平衡的财政政策 Neutral fiscal policy 第一节 财政政策概述 一、财政政策的概念 通过税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等工具以及财政支出增减变化的结构性安排，影响社会总供给，促进经济稳定增长的机制。 二、财政政策的目标 促进经济发展 稳定经济 收入分配公平 平衡预算目标 三、财政政策的基本功能 导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能 四、财政政策的基本内容 财政收入政策 财政支出政策 公债发行政策 国家预算政策 五、财政政策的类型 紧缩的财政政策：通过增收或减支等财政分配活动来减少和抑制总需求的政策。 扩张的财政政策：通过减税和增支等财政分配活动来增加和刺激社会总需求的政策。 平衡的财政政策：财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。 一、国家预算的涵义与类型 （二）国家预算的类型 按照国家预算依据的内容不同，可将国家预算分为零基预算和增量预算。 按照预算支出分类汇总依据不同，可将国家预算分为功能预算和部门预算。 二、国家预算的范围 （一）预算收入 是由政府组织的公共资金，政府是资金的产权代表。 我国《预算法》规定的预算收入有以下四类：税收收入、依照规定上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。 二、国家预算的范围 （二）预算支出 按职能和经济性质分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体系。 支出功能分类属财政资金分配的第一个阶段，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。 支出经济分类属于财政资金分配的第二个阶段，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。 二、国家预算的范围 （三）国家预算的组成 原则上凡属一级政权都应有一级预算。 目前，我国国家预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）四级预算组成。不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 二、国家预算的范围 （四）预算管理权限 明确规定国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权。 我国宪法和有关法律对预算管理权限规定如下：各级人民代表大会常务委员会的职权、各级人民大表大会的职权、各级政府的职权、各级财政部门的职权。 三、国家预算原则 统一性原则 完整性原则 公开性原则 法制化原则 年度性原则 第二节 国家预算管理流程 一、国家预算的编制 预算编制的原则 ：贯彻执行政府的政策、正确处理国家预算与国民经济和社会发展计划的关系、加强政府的后备力量 。 预算编制和