新财政与税收(第二版) 教学课件 王晓光 978 7 302 32148 4 第2章.pptVIP

第二章 财政支出 主要内容 第一节 财政支出概述 财政支出的含义、原则和分类 财政支出范围与财政支出规模 财政支出效益分析 一、财政支出的含义、原则和分类 （一）财政支出的含义 财政支出（Public Finance Expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 （二）财政支出的原则 财政支出原则，是指政府在安排财政支出过程中应当遵循的具有客观规律性的基本原则。 1．量入为出与量出为入相结合原则 量入为出是指在财政收入总额既定的前提下，按照财政收入的规模确定财政支出的规模，支出总量不能超过收入总量。 量出为入是指应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收入规模。量出为入肯定了政府公共支出保持必要数量的重要作用。 2．公平与效率兼顾原则 兼顾公平与效率是评价一切社会经济活动的原则。在财政支出活动中也存在公平和效率，也应该遵循公平与效率兼顾的原则，不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是在具体的政策实施中，一国政府可以根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面。 （三）财政支出的分类 1．按经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出又称消耗性支出，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出。 转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要由社会保障支出和财政补贴组成。 2．按国家行使职能范围分类 按国家行使职能范围对财政支出分类，可将财政支出划分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其它支出五大类。 ①经济建设支出，包括基本建设投资支出、挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科研补助费）、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、支农支出、工交商事业费、城市维护费、物资储备支出等。 ②社会文教支出，包括文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体育、海洋（包括南北极）研究、地震、计划生育等项支出。 ③国防支出，包括各种军事装备费、军队人员给养费、军事科学研究费、对外军事援助、武装警察、民兵费、防空费等。 ④行政管理支出，包括国家党政机关、事业单位、公检法司机关、驻外机构各种经费、干部培养费（党校、行政学院经费）等。 ⑤未列入上述四项的其它支出。 按国家职能对财政支出进行分类，能够揭示国家执行了哪些职能。通过对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构做横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。 3．按财政支出产生效益的时间分类 按财政支出产生效益的时间分类可以分为经常性支出和资本性支出。 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。 4．按国际货币基金组织标准分类 按国际货币基金组织划分的标准，财政支出可以划分为两类：一类按职能分类，另一类按经济分类。 二、财政支出范围与财政支出规模 （一）财政支出范围 1．财政支出范围的概念 财政支出的范围是指政府财政进行投资或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或称事权范围密切相关。 2．我国的财政支出范围 （1）维护国家机构正常运转的支出需要 （2）用于公共事业、公共福利的支出 （3）基础设施和基础产业方面的投资 （二）财政支出规模 1．财政支出规模的衡量 财政支出规模，是指在一定时期内（预算年度）政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量，它反映了政府参与分配的状况，体现了政府的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。 绝对指标是以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。 绝对指标的作用表现为：第一，它是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势。 相对指标是绝对指标与有关指标的比率。 相对指标的作用表现为：相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位；通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异；通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势。 2．影响财政支出规模的主要因素 结合当今世界各国财政支出变化的现实情况，影响财政支出规模大小的