新财政与税收(第二版) 教学课件 王晓光 978 7 302 32148 4 第5章.pptVIP

第五章 国家预算 主要内容 第一节 国家预算 国家预算的含义、原则和组成 国家预算的分类 国家预算的编制、审批、执行和决算 我国国家预算的改革 一、国家预算的含义、原则和组成 （一）国家预算的含义 国家预算，也称为政府预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。 （二）国家预算的原则 （三）国家预算的组成 二、国家预算的分类 随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化、预算政策多样化、预算制度的复杂化，预算出现了更多的形式。为进一步认识和研究政府预算，依据不同的标准对政府预算进行分类，划分出不同的类别。 三、国家预算的编制、审批、执行和决算 （一）国家预算的编制和审批 国家预算的编制是政府预算周期的起点，各级政府预算在各级政府的领导下，由各级财政部门负责组织编制。 （二）国家预算的执行 国家预算的执行是指各级政府依照立法机构批准的预算方案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。其内容包括： 1．组织预算收入 2. 拨付预算支出 3. 预算调整 （三）国家预算的决算 国家决算是指经过法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。 四、我国国家预算的改革 （一）部门预算 1．传统的按功能编制预算的弊端 （1）预算编制内容不完整 （2）预算编制程度不细化 （3）预算资金使用效益不高 2．部门预算的内容 部门预算是以部门为依托，反映部门所有收入和支出的预算。部门预算由政府各部门编制，各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。编制部门预算要求各部门按照财政部门的统一规定和标准表格，全面、系统、准确地将本部门一般预算收支情况、基金收支情况以及预算外收支情况等都编入部门预算，即部门的所有开支都要在预算中加以反映，预算中没有列出的项目不得开支。 3．编制部门预算的重要意义 （1）编制部门预算有利于提高国家预算透明度 （2）编制部门预算有利于提高预算的管理水平 （3）编制部门预算有利于社会监督 （二）国库集中收付制度 1．我国过去国库支付制度及其存在的问题 （1）缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为； （2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益； （3）不利于预算管理制度的全面改革 2．国库集中支付制度的内容 （1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。 （2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。 （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。 第二节 预算外资金 一、预算外资金的含义、性质和范围 （一）预算外资金的含义及性质 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 预算外资金从性质上属于财政性资金。 （二）预算外资金的范围 1.地方财政部门组织和管理的预算外资金 2.行政事业单位掌握的预算外资金 3.其他预算外资金 二、预算外资金的特点 三、预算外资金的管理 （一）我国进行预算外资金管理的必要性 预算外资金的设置，对于各地方、各部门和事业单位进行经济建设发挥了积极的作用。但是，预算外资金规模的不断扩大也带来了一些问题，具体体现在以下几个方面： 1．扰乱了分配秩序 2．影响了财政的宏观调控能力 3．容易产生腐败行为 （二）深化我国预算外资金管理的措施 第三节 预算管理体制 一、预算管理体制的含义和内容 （一）预算管理体制的含义 预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度。预算管理体制的核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算管理体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。 二、我国预算管理体制的形式 根据财力的集中与分散、财权的集权与分权的程度不同，可将我国预算管理体制大体上分为以下四种类型。 （一）统收统支的预算管理体制 （二）以中央集权为主，适当下放财权的预 算管理体制 （三）多种形式的预算包干体制 （四）分税制分级预算管理体制