新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第二十二章 行政诉讼程序.pptVIP

第二十二章 行政诉讼程序 第一节 起诉与受理 第二节 第一审程序 第三节 第二审程序 第四节 审判监督程序 第五节 对妨害行政诉讼的强制措施 第一节 起诉与受理 一、起诉 (一)起诉的概念 行政诉讼中的起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯了自己的合法权益，依法诉请人民法院对该行政行为予以合法性审查以保护自己合法权益的诉讼行为。 (二)起诉的条件 原告起诉成立必须具备四个条件： 1．原告是认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2．有明确的被告 3．有具体的诉讼请求和事实根据。 4．属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 (三)起诉的程序和方式 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的再向人民法院提起诉讼；也可以不经复议而直接向人民法院起诉。但法律、法规规定应当先复议的，必须先行复议，不服行政复议的再行起诉。 二、受理 (一)受理的概念 行政诉讼中的受理，是指人民法院对原告的起诉经过审查确认合格，决定开始审理该行政案件的诉讼行为。 (二)对起诉的审查和处理 审查起诉是指受诉人民法院根据法律规定，判明原告的起诉是否符合法定条件和要求，从而决定是否受理案件的诉讼活动。 (三)受理的法律后果 受理又称为起诉成立，人民法院一旦受理案件，即产生以下法律后果： ①人民法院依法取得了对该案的审判权，并排斥其他法院对本案的管辖。 ②当事人取得了各自的诉讼地位，并相应地享有诉讼权利和承担诉讼义务。 ③诉讼时效中断，原具体行政行为的最终效力将由法院裁判。 三、行政诉讼附带民事诉讼 (一)行政诉讼附带民事诉讼的概念和特征 行政诉讼附带民事诉讼是指在行政诉讼过程中，人民法院在审查行政机关的具体行政行为合法性的同时，因利害关系人的申请，就该具体行政行为所引起的民事争议或就具体行政行为包含裁决的民事纠纷一并审理的诉讼制度。 行政诉讼附带民事诉讼具有以下特征： 1．附带民事诉讼的实质仍然是民事诉讼。 2．附带民事诉讼具有一定的依附性。 3．附带民事诉讼又具有相对的独立性。 (二)行政诉讼附带民事诉讼的程序 1．行政诉讼附带民事诉讼的条件。行政诉讼附带民事诉讼的前提条件是行政诉讼程序已经开始。当事人既可以在行政诉讼提起的同时提起附带民事诉讼，也可以在行政诉讼开始后、诉讼终结前提出。 附带民事诉讼解决的民事争议是被诉具体行政行为引起的或者与其有牵连，该民事争议的解决有待于被诉具体行政行为引起的行政争议的解决。 2．行政诉讼附带民事诉讼的范围。行政诉讼法没有规定行政诉讼附带民事诉讼的问题，从行政诉讼实践来看，行政诉讼附带民事诉讼主要包括： (1)行政机关通过专门裁决处理了权属纠纷，当事人不服该专门裁决的。 (2)行政机关作出行政处理决定时，同时裁决了相对人之间的损害赔偿等民事纠纷，当事人不服该民事部分的裁决的。 (3)在行政诉讼过程中，当事人提出因被诉具体行政行为引起的或与具体行政行为有牵连的民事诉讼请求的。 3．行政诉讼附带民事诉讼的审理。行政诉讼附带民事诉讼的审理要分清主次，只有先解决行政争议才能解决依附于该行政诉讼的附带民事诉讼，在诉讼程序法的适用上，民事部分应适用民事诉讼法的原则和有关规定。 第二节 第一审程序 一、第一审程序概述 行政诉讼第一审程序是人民法院首次审理行政案件所适用的程序。与行政诉讼的第二审程序相比，第一审程序有如下特点： 1．具有系统性和完整性。 2．具有基础性和广泛适用性。 二、审理方式和审理范围 1．审理方式。行政案件的审理方式主要涉及以下几方面的问题： (1)独任审理还是合议审理。 (2)开庭审理还是书面审理。 (3)公开审理还是不公开审理。 2．审理范围。 “人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。” 在对具体行政行为进行合法性审查时，应当明确以下几点：①合法性审查包括对事实的审查。 ②合法性审查意味着审查范围可以不受原告诉讼请求的限制。 ③合法性审查范围可以不受行政案卷的局限，即人民法院可以超出行政机关提供的案卷材料范围收集、调查证据。 三、审理前的准备 审理前的准备工作主要包括： 1．通知被告应诉和发送诉讼文书。 2．组成合议庭。 3．决定是否公开审理。 4．合议庭阅卷。 5．更换和追加当事人。 6．财产保全和先予执行。 7．准备开庭。 四、开庭审理 1．开庭审理的含义。 2．宣布开庭。 3．法庭调查。 五、审理中的各项制度 (一)撤诉 1．申请撤诉。申请撤诉包括主动申请撤诉和同意申请撤诉两种情况。 前者是指人民法院受理行政案件以后至宣告判决或者