新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第二十章 行政诉讼参加人.pptVIP

第二十章 行政诉讼参加人 第一节 行政诉讼参加人概述 第二节 行政诉讼的原告 第三节 行政诉讼的被告 第四节 共同诉讼人 第五节 行政诉讼第三人 第六节 行政诉讼代理人 第一节 行政诉讼参加人概述 一、行政诉讼参加人的概念和范围 行政诉讼参加人，是指作为行政诉讼主体，起诉、应诉以及参加到行政诉讼活动中来的人。当事人包括原告、被告和第三人。在行政诉讼中，除行政诉讼参加人外，还有证人、鉴定人、翻译人和勘验人等的参与。 二、行政诉讼当事人 (一)行政诉讼当事人的概念 行政诉讼当事人是指因具体行政行为的合法性发生争议，以自己的名义起诉、应诉和参加诉讼，并受人民法院裁判拘束的人。 (二)行政诉讼当事人的特征 行政诉讼当事人具有下列特征： 1.行政诉讼当事人是发生争议的行政法律关系主体。 2.以自己的名义参加诉讼。 3.与案件有直接利害关系。 4.受人民法院裁判的拘束。 (三)当事人的行政诉讼权利能力和行为能力 1.行政诉讼权利能力。行政诉讼权利能力是指当事人拥有的能够以自己名义进行行政诉讼活动并享有诉讼权利、承担诉讼义务的资格和能力。 2.行政诉讼行为能力。行政诉讼行为能力是指当事人能够亲自进行行政诉讼活动，具有的独立行使诉讼权利和履行诉讼义务的能力。又称为诉讼能力。 (四)当事人的诉讼权利和诉讼义务 1.当事人的诉讼权利。 ①与实体权益直接相关的诉讼权利。 ②程序上的诉讼权利。 ③对法院生效判决的执行申请权。 2.当事人的诉讼义务。当事人应当履行的诉讼义务主要有：依法行使诉讼权利，按时到庭参加诉讼，履行举证义务，遵守法庭秩序，自觉履行生效的法律文书等。 第二节 行政诉讼的原告 一、原告的概念和范围 行政诉讼的原告是指对行政机关的具体行政行为不服，以自己的名义起诉，请求法律保护而引起行政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。 (一)公民 (二)法人 (三)其他组织(非法人组织) 二、原告资格及原告资格的转移 (一)行政诉讼原告资格，是指某一公民或组织充当行政诉讼原告所应具备的条件。 按照《行政诉讼法》第2、41条的规定，行政诉讼原告必须是认为其合法权益受可诉具体行政行为侵害的人。原告资格可归为三项： 1．原告必须是行政相对人。 2．原告必须是认为其合法权益受到具体行政行为侵害的人。这里有四层内容： ①合法权益，严格地说是指法定权利，不包括法定外利益。 ②原告必须是自己的合法权益受到侵害的人。 ③这里所说的侵害是指对相对人行政法上的权利义务产生影响，包括已经产生影响和一旦实施必将产生影响，而不仅限于已经造成实际损害。 ④这里的侵害并不以真实存在为必要条件，只要起诉人“认为”其合法权益受到侵害即可。至于起诉人的合法权益是否确受其害，最终要由人民法院作出判断。 3．原告必须是受可诉具体行政行为侵害的人。 (二)原告资格的转移 按照《行政诉讼法》第24条的规定，原告资格转移有两种情况： 1．有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。即具有原告资格的公民死亡的，其原告资格转移到近亲属。死亡包括自然死亡和接法定程序宣告死亡。近亲属的范围，按《若干问题的解释》第11条的规定，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。 2．有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 三、几种特殊情况下原告的确认 (一)侵权案件中受害人的原告资格问题 (二)受具体行政行为侵害的第三人的原告资格问题 (三)侵犯经营自主权案件中的原告资格问题 第三节 行政诉讼的被告 一、被告的概念和特征 行政诉讼的被告是原告指控其具体行政行为侵犯原告的合法权益而向人民法院起诉，人民法院受理后通知其应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。行政诉讼的被告具有下列特征： 1．被告恒定为作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织。 2．被告是被人民法院通知应诉的人。 3．被告与原告处于对立地位。 二、被告的确认 按照《行政诉讼法》第25条和《若干问题的解释》的规定并结合行政法的有关原理，行政诉讼被告的确认应遵循以下两个规则： (一)被告须为行政主体 (二)被告须为其行为引起行政争议的行政主体 三、被告的法定类型 《行政诉讼法》第25条以及《若干问题的解释》对被告类型问题作了具体规定。按照现行规定，行政诉讼被告分为如下几种情况： (一)直接起诉的被告 (二)经过行政复议程序的被告 相对人经过行政复议程序，对行政复议决定仍不服的，被告有如下几种情况： 1．复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。 2．复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 3．复议机关在法定期限内不作复议决定，当事