新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第十二章 行政确认、许可与裁决.pptVIP

第十二章 行政确认、许可与裁决 第一节 行政确认 第二节 行政许可 第三节 行政裁决 第一节 行政确认 一、行政确认的概念与特征 (一)行政确认的概念 行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、权利义务和相关的法律事实进行甄别，予以确定、认可、证明并宣告的具体行政行为。 (二)行政确认的特征 1．行政确认是要式行政行为。 2．行政确认是羁束行政行为。 3．行政确认是作出其他行政行为的前提。 二、行政确认的作用 1．有利于保护相对人的合法权益。 2．有利于预防纠纷的发生。 3．有利于行政主体进行科学管理。 4．有利于有关机关解决争议和处理案件。 三、行政确认的分类 (一)依据相对人是否提出申请，行政确认可以分为依职权的行政确认和依申请的行政确认 (二)依据确认的事项与另一行为是否存在依赖关系，可以分为独立的行政确认和附属的行政确认 (三)根据行政确认的内容不同，行政确认还可分为对于身份、能力或资格、有关法律事实、法律关系以及权利归属类型的确认 四、行政确认的范围 1．经济管理中的确认。 2．公安、司法行政管理中的确认。 3．劳动、人事管理中的确认。 4．民政管理中的确认。 5．卫生管理中的确认。 6．环保管理中的确认。 五、行政确认的形式 从法律规定和行政管理的实践来看，行政确认主要有以下形式： 1．确定。 2．认可。 3．证明。 4．登记。 5．鉴证。 6．鉴定。 六、行政确认的程序 目前，我国对行政确认的程序尚没有统一的规定。一般来讲，行政确认要经过下列步骤： 1．申请。 2．审查。 3．决定。 4．公布。 第二节 行政许可 一、行政许可的概念与特征 行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。 二、规范行政许可的意义 具体来讲，规范行政许可的意义在于： 1．有利于行政许可的设定和实施。 2．有利于保护相对人的合法权益。 3．有利于维护公共利益和社会秩序。 4．有利于保障和监督行政主体有效实施行政管理。 三、行政许可的原则 (一)许可法定原则 许可法定原则是指行政许可的设定和实施，必须依照法定的权限、范围、条件和程序，而不得违背法律的规定。依法设定行政许可的涵义有三： ①依法定事项设定。 ②依法定权限设定。 ③依法定程序设定。 依法实施行政许可的涵义有五： ①依法定种类实施。 ②依法定权限实施。 ③依法定条件实施。 ④依法定方式实施。 ⑤依法定程序实施。 (二)公开、公平、公正的原则 (三)效率与便民原则 (四)权益保障原则 (五)信赖保护原则 (六)监督原则 四、行政许可的分类 (一)一般许可与特殊许可 (二)排他性许可与非排他性许可 (三)独立许可与附文件许可 (四)无条件放弃的许可与有条件放弃的许可 (五)长期许可与有期限的许可 (六)行为许可与资格许可 (七)各种行业性行政许可 五、行政许可的设定 (一)行政许可的设定范围 下列事项可以设定行政许可： 1．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 2．有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 3．提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 4．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 5．企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 6．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 对于通过下列方式能够予以规范的事项，可以不设行政许可： 1．公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 2．市场竞争机制能够有效调节的。 3．行业组织或者中介机构能够自律管理的。 4．行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 (二)行政许可的设定机关 1．最高国家权力机关。 2．国务院。 3．有关地方权力机关。 4．省级人民政府。 (三)设定行政许可的程序 设定行政许可，应当依照下列程序进行： 1．听取意见。 2．说明情况。 3．定期评价。 4．修改或废止。 六、行政许可的实施 行政许可的实施机关 1．具有行政许可权的行政机关。 2．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 3．受委托的行政机关。 4．被决定的行政机关。 七、行政许可的程序 行政许可的程序为： (一)申请与受理 1．提出申请。 2．受理。 (二)审查与决定 1．审查材料。 2．告知并听取意见。 3．作出决