新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第四章 行政组织与行政主体.pptVIP

第四章 行政组织与行政主体 第一节 行政组织 第二节 行政主体 第三节 行政公务人员 第一节 行政组织 一、行政组织概述 (一)行政组织的界定 在学术界，对行政组织的内涵有不同理解，归纳起来有三种观点： ①行政组织是行政机关的综合体。 ②行政组织是行政主体##这里的行政主体指在法国、日本由法律创设的主体。 ③行政组织是由国家设定、依法从事国家、社会行政事务管理的国家组织，是行政机关和行政机构的合成。 行政组织是指承担行政事务、享有行政权的各级人民政府及其设置的行政机关的综合体。这一概念包含以下几层内容： 1.行政组织是行政机关的综合体，是行政机关组成的有机系统。 2.行政组织是各级人民政府的组织，由各级人民政府及其设置的行政机关组成。 3.行政组织是承担行政事务、行使行政权的组织。 (二)行政组织与相关概念的区别 为了准确把握行政组织的内涵，需要将行政组织与相关概念加以区分。 1.行政组织与行政机关。 行政组织与行政机关是一种包容关系，行政组织由行政机关组成。虽然两者都担当行政事务、享有行政权力，但有明显区别。具体表现在： ①行政组织是一集合概念，偏重“学理性”；而行政机关是一实际用语，具有“实用性”。 ②行政组织指一级人民政府的组织，由人民政府及其下设的各类行政机关组成；而行政机关是行政组织中的基础单位，不能再行分解。 ③行政组织担当的行政事务具有整体性，享有的行政权也是全方位的；而行政机关担当的行政事务大多限于某一方面，享有部分行政权。 2.行政组织与行政机构。行政组织与行政机构的区别主要表现在： 行政组织是行政机关的集合体，而行政机构只是行政机关的组成部分。 行政机构作为行政机关的一部分而存在，可以代表所在的行政机关对外管理，但不能独立行使职权。 3.行政组织与公务员。公务员是在政府部门任职的工作人员。公务员是行政组织的基本构成要素之一，但公务员不是行政组织。在法律上，公务员代表行政组织进行管理，其管理行为的后果归属于国家。 二、行政组织的设置 我国的行政组织分为中央行政组织和地方行政组织两部分。 (一)中央行政组织 中央行政组织由国务院、国务院的组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构构成。 1.国务院。具体在行政法上，国务院享有以下四类职权： ①制定行政法规权。 ②领导全国各项行政工作权。 ③领导各级国家行政机关权。 ④国家最高权力机关授予的其他职权。 2.国务院组成部门。国务院组成部门包括办公厅、各部、各委员会、人民银行和审计署。 按其职能，国务院组成部门可分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化、社会保障和资源管理部门、国家政务部门四类。 国务院组成部门的职权可概括为三个方面： ①制定规章权。 ②本部门所辖事务的管理权。 ③机构、人事管理权。 3.国务院直属机构。国务院直属机构是指国务院设立的主办各项专门业务的行政管理部门。国务院现设有19个直属机构(包括1个直属特设机构)。和国务院组成部门相比，直属机构有以下特点： ①直属机构的级别低于国务院组成部门，其负责人不是国务院的组成人员。 ②直属机构由国务院自行设置，无需国家权力机关批准。 ③直属机构的主管业务单一，不具综合性。 ④直属机构没有规章制定权，但在国务院以及法律、行政法规授权时制定的规范性文件具有规章的效力。 4.国务院办事机构。国务院办事机构是指国务院设立的协助总理办理专门事项的辅助性机构。国务院现设有国务院侨务办公室等4个办事机构。和国务院的组成部门以及直属机构不同，办理机构的主要职能是协助总理办理具体事务，一般不享有独立对外管理的权限。 5.国务院部、委管理的国家局。部、委管理的国家局是指国务院设置的主管专门业务，由部、委归口管理但又具有相对独立性的行政机关。国务院现设有10个部、委管理的国家局。国家局与管理其的部、委之间的关系尚无法律规定。根据国务院有关文件的精神，国家局的业务受所在部、委领导。 此外，国务院还设有14个直属事业单位、一定数量的议事协调机构和临时机构。 (二)地方行政组织 我国是单一制国家，不存在严格意义上的地方行政分权，因而地方行政组织具有国家属性，由国家所设，是国家在地方的代表。地方行政组织由地方各级人民政府及其工作部门组成。此外，由于管理的需要，地方行政组织还设有大量的派出机关和派出机构。 1.地方各级人民政府。 2.地方各级人民政府的工作部门。 3.派出机关和派出机构。 三、行政组织法 行政组织法是建立在行政组织法定的理论之上。 (一)行政组织法定原则 行政组织法定原则是指行政组织的设置、权限、规模，中央和地方的权力划分、行政机关的设置、职能、行政编制以及公务员管理等都要依法进行。 (二)行政组织法的概念与特征 行政组织法是规定行政组织的