新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第五章 行政相对人.pptVIP

第五章 行政相对人第一节 行政相对人概述第二节 行政相对人的权利义务第三节 行政相对人行为 第一节 行政相对人概述 一、行政相对人的概念 所谓行政相对人，是指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义务的公民、法人或其他组织。 二、行政相对人的特征 行政相对人作为与行政主体相对应的一方主体，其基本特征主要有： 1．相对于在行政活动中具有并行使国家行政权力的行政主体而言，行政相对人是不具有也不能行使国家行政权力的公民、法人或其他组织一方。 2．行政相对人是与行政主体具有行政法上权利义务关系的公民、法人或其他组织，而不是一般意义的公民、法人和其他组织。 3．行政相对人形成与行政主体之间的权利义务关系具有多种形式。 三、行政相对人的基本类型 行政相对人以不同的标准可以划分为几个不同的基本类型。 1．个体的相对人与组织的相对人。 2．权利相对人与义务相对人。 3．特定相对人与不特定相对人。 4．行政行为明指的相对人和受行政行为结果影响的相对人。 5．外部相对人和内部相对人。 6．积极的行政相对人与消极的行政相对人。 四、行政相对人的权利能力和行为能力 行政相对人的权利能力是指公民、法人和其他组织依照行政法享有权利和承担义务的资格。 行政相对人的行为能力是指公民、法人和其他组织能以自己的行为依行政法行使权利和承担义务，从而使行政法律关系发生、变更或消灭的资格。 第二节 行政相对人的权利义务 一、行政相对人权利义务的概念及特征 行政相对人的权利义务是指由行政法所规定或确认的、在行政法律关系中由行政相对人享有和履行，并与行政主体的权利义务相对应的权利义务。 行政相对人的权利义务具有以下特征： 1．行政相对人的权利义务必须是行政法所设定或确认的权利义务。 2．行政相对人的权利义务是在行政活动过程中予以行使或履行的权利义务。 3．行政相对人的权利义务是与行政主体的权利义务相对应的权利义务，即仅仅是行政相对人与行政主体之间的权利义务。 二、行政相对人的权利 行政相对人的权利是行政相对人所具有的专对行政主体主张的权利，行政主体对行政相对人的这种权利则具有相对应的义务。 根据法律规定和权利的不同属性，行政相对人的权利可以概括为参政权利；受益权利；自由权利；受平等对待的权利；程序权利等五大类。每类权利还可作一些具体的划分，并可派生出其他权利。 1．参政权利。 2．受益权利。 3．自由权利。行政相对人的自由权利主要包括： ①各种合法权益和自由的自主享有。 ②企业、事业单位的经营、管理自主权利。 ③抵制行政主体非法侵害的权利。 ④合法权益受侵害后获得赔偿的权利。 4．受平等对待的权利。 5．程序权利。 行政主体对行政相对人上述权利所具有的主要义务是： 1．保障行政相对人各种合法权益状态及其正常行使的义务，即有不得非法妨碍、阻挠、剥夺行政相对人各种合法权益的义务。 2．保护行政相对人合法权益不受侵害的义务。 3．对行政相对人的指导义务。 4．行政主体对行政相对人的补救和赔偿义务。 5．增进行政相对人利益的义务。 三、行政相对人的义务 行政相对人的义务是行政相对人所具有的专对代表国家的行政主体所履行的义务，行政主体对行政相对人的这种义务则具有相对应的权力。 在行政法律关系中，行政相对人对行政主体的义务主要有： 1．维护行政主体各种行政权力正常行使的义务，即有不得妨碍、阻挠各种行政权力依法正常行使的义务。 2．配合行政主体正常行使有关权力的义务，如对行政主体行使调查取证权具有配合的义务。 3．服从行政主体具有法律效力的决定的义务。 4．遵守法定程序的义务。 第三节 行政相对人行为 一、行政相对人行为的含义和特点 行政相对人行为是指在行政活动中，行政相对人作出的能产生行政法效果的各种行为之总称。 行政相对人行为有如下特征： 1．行政相对人行为是一种法律行为，这是它的本质属性。 2．行政相对人行为是由行政法规定的行为，即由行政法规定了该类行为的模式及后果。 3．行政相对人行为是能产生行政法法律效果的行为，这是该类行为在法律后果上的特征。 4．行政相对人行为是行政法律关系结构中由公民个体一方作出的行为。 5．行政相对人行为具有形式多样化和目的多重性的特点。 6．行政相对人行为对行政主体没有直接的强制执行力。 二、行政相对人行为的种类 行政相对人行为可分为以下几种主要类型： (一)合法行为与违法行为 (二)权益性行为与义务性行为 (三)实体行为与程序行为 (四)强制性行为与任意性行为 (五)主动行为与被动行为 (六)行政法禁止、奖励、授权和命令的行为 三、行政相对人行为的内容 行政相对人行为的内容即该行为所内含的意思和目的。按照人们对法律行为的一般分类，行政相对人行为也可以分为实体性行为与程序性行为。实体性行为是行政相对人实现其实体权利或履行