新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第十八章 行政诉讼程序.pptVIP

第十八章 行政诉讼程序 第一节 第一审程序 第二节 第二审程序 第三节 审判监督程序 本章重点 第一节 第一审程序 第一审程序，是人民法院对行政案件进行初次审理时所必须遵循的时限、步骤、方式等要素所构成的一个连续过程，包括起诉、受理、审理和裁判四个阶段。第一审程序是一切诉讼案件的必经程序，是第二审程序的前提和基础，只有经过第一审程序才能到达第二审程序。 一、起诉 行政诉讼的起诉，是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使国家审判权，对具体行政行为进行审查，以保护自己合法权益的一种法律行为。在行政诉讼中，作出具体行政行为的行政机关一方只能作被告，不享有起诉权，也不能反诉成为原告。 (一)起诉的条件 根据《行政诉讼法》第41条的规定，起诉应当符合下列条件： 1．原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这一条件包括以下含义： （1）原告是作为行政相对人的公民、法人和其他组织，而不是行使行政职权的行政主体。 （2）原告必须与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系。所谓具有法律上的利害关系，也就是指行政机关的具体行政行为对原告的权利义务已经或将会产生实际影响。 （3）原告认为具体行政行为侵犯其合法权益。 2．有明确的被告。原告在起诉状中必须明确指出被告是谁，若没有明确的被告，起诉不能成立。 3．有具体的诉讼请求和事实根据。 4．属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 (二)起诉的程序 1．起诉期限。起诉期限是指不服具体行政行为的当事人有权请求人民法院保护其合法权益的法定期限。 （1）公民、法人或其他组织不服行政机关的具体行政行为而直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提起行政诉讼。法律另有规定的除外。 有些单行法律作出了特殊规定，例如：起诉期限为15日，如《邮政法》第40条法律有特殊规定的，起诉期限应以这些特殊规定为准。 （2）公民、法人或其他组织不服行政机关的具体行政行为而向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作决定的，公民、法人或者其他组织可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 （3）公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或其他组织可以在期满之日起3个月内提起行政诉讼。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受上述规定的限制。 4）行政机关作出具体行政行为包括复议决定时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 （5）公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。 2．起诉期限的延长。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。对此应当理解一下几点： （1）起诉期限耽误的原因须是不可抗力或其他特殊情况。所谓不可抗力，是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。所谓其他特殊情况，是指除不可抗力以外，不能归责于起诉人的事由，如原告病重、原告被限制人身自由等。 （2）当事人申请延长期限，应当在不可抗力或者其他特殊障碍消除后10日内提出。 （3）当事人申请延长法定的起诉期限，是否准许，由人民法院决定。 3．起诉与申请行政复议的衔接。在行政诉讼和行政复议的衔接问题上，我国采用由行政相对人选择救济手段和行政复议前置相结合的立法模式。 在由行政相对人选择救济手段的情况下，如果行政相对人选择了向行政复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼；如果行政相对人选择了向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。如果行政相对人既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由行政相对人选择。如果行政相对人先向行政复议机关申请复议，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。 在行政复议前置的情况下，行政相对人