新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第十七章 行政诉讼证据.pptVIP

第十七章 行政诉讼证据 第一节 行政诉讼证据概述 第二节 行政诉讼的举证责任 第三节 行政诉讼证据的提供、调取与保全 第四节 行政诉讼证据的质证 第五节 行政诉讼证据的审核认定 本章重点 第一节 行政诉讼证据概述 一、行政诉讼证据的概念 所谓行政诉讼的证据，是指一切用来证明案件真实情况的事实材料。 二、行政诉讼证据的特征 作为证据的一种，行政诉讼证据首先必须具有证据的三个共同特征： 即客观性(证据必须是客观存在的事实)； 关联性(证据必须是与待证案件事实具有内在联系)； 合法性(证据的来源和形式必须合法)。 此外，因受行政诉讼性质的影响，行政诉讼证据还具有以下不同于民事诉讼证据和刑事诉讼证据的特征： 1．行政诉讼证据法定形式的多样性。 主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。现场笔录是其他诉讼中不具备的证据。 2．行政诉讼证据来源的特定性。 行政诉讼的证据主要来自于行政程序，并且主要由作为被告的行政机关提供给人民法院。 3．举证责任分配的特殊性。 在行政诉讼中，举证责任的分配是相对确定的，即对具体行政行为的合法性问题由被告承担举证责任，如果被告不能提供证据证明被诉的具体行政行为合法，则无须原告证明具体行政行为违法，就应当由被告承担败诉的后果。 4．行政诉讼证据规则的特殊性。 如行政诉讼被告及其代理人在诉讼过程中，不得自行向证人和原告收集证据；被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提供证据等。 三、行政诉讼证据的种类 依据证据的不同形式，行政诉讼的证据可以分为以下几类： 1．书证。 2．物证。 3．视听资料。 4．证人证言。 5．当事人陈述。 6．鉴定结论。 7．勘验笔录和现场笔录。 现场笔录是指行政机关工作人员在实施行政行为的现场，对现场情况所作的书面记录。勘验笔录不同于现场笔录： （1）制作的主体不同。勘验笔录既可以是行政机关工作人员制作的，也可以是法院的工作人员制作的，还可以是受行政机关或者人民法院委托的人员制作的。而现场笔录只能是行政机关的工作人员制作的，因为只有行政机关才可能在行政管理的现场。 （2）制作的时间和反映的待证事实不同。勘验笔录是案件事实发生以后制作的，而现场笔录则是行政机关在实施行政管理的过程当中制作的，是对行政执法当时的情况所作的书面描述和客观记载。 行政机关在制作、运用现场笔录时应遵循下列规则： （1）现场笔录应当是在现场制作的，而不能事后补作； （2）现场笔录应当有当事人的签名或盖章。没有当事人或其他证人签名盖章的现场笔录不能起到证明的作用。 第二节 行政诉讼的举证责任 一、行政诉讼举证责任的概念与特征 行政诉讼的举证责任是指在行政诉讼中，承担举证责任的当事人应当提供证据证明自己的主张，否则将承担败诉风险及不利后果的制度。行政诉讼举证责任具有以下特征： 1．行政诉讼的证明对象主要是被诉的具体行政行为，其证明要求的侧重点主要放在被诉具体行政行为的事实基础和合法性上。 2．行政诉讼举证责任分配相对确定。行政诉讼中，对于被诉具体行政行为的合法性，要由被告承担举证责任。所以，作为被告的行政机关必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的举证责任。 3．行政机关的举证范围不局限于被诉具体行政行为合法性的事实依据，还包括行政机关作出具体行政行为所依据的规范性文件；在举证的时间上，也有特殊限制，即被告应当在一审答辩期内向人民法院提供证据。 二、行政诉讼举证责任的分担 行政诉讼举证责任的分担是指对于有争议且需要加以证明的事实，应当由谁承担举证责任。被告对作出具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。但对具体行政行为合法性以外的其他问题仍然是“谁主张、谁举证”。 (一)被告的举证责任 被告对具体行政行为的合法性承担举证责任，被告必须举出事实根据和法律依据来证明其具体行政行为合法，如果不能证明自己被诉的具体行政行为合法，则无须原告证明其行为违法，被告就要承担败诉的法律后果。 (二)原告的举证责任 原告在行政诉讼中应承担必要的举证责任，这主要是指除对被诉的具体行政行为的合法性由被告承担举证责任以外，原告对其主张应承担举证责任。 原告主要对以下事项承担举证责任： 1．证明起诉符合法定条件。这有两层含义： （1）公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 （2）原告在审理阶段承担证明起诉符合法定条件的举证责任。 2．起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实。但有两点例外： （1）被告应当依职权主动履行法定职责的。 （2）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相