新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第一章 行政法基础理论.pptVIP

第一章 行政法基础理论第一节 行政法概述第二节 行政法律关系 第三节 行政法的基本原则 本章重点 第一节 行政法概述 一、行政 行政，又称行政活动、行政管理，原意是指组织管理、对事务的执行。行政是指社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理的活动。 行政法所针对的行政是指国家行政即公共行政，公共行政与私行政比较，有以下几个特点： 1．公共行政的主体只是政府即国家行政机关和法律、法规授予国家行政权的组织，而私行政的主体则可以是任何组织、单位和团体。 2．公共行政的范围和对象是国家的公共事务，包括政治、经济、文化、教育、治安、交通等社会诸领域。在性质上属于国家管理，是行使国家权力的活动，具有国家的强制力。 3．公共行政是为实现国家目的而进行的统一的国家管理活动。 4．国家行政是在国家职能分工的基础上，由专门的国家行政机关所实施的活动。 二、行政法 (一)行政法的概念 行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的各种法律规范之总和。 行政法概念的分解： 1．行政法是调整行政关系的法。 2．行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范。 3．行政法是有关行政活动的各种法律规范的总和。 (二)行政法的特征 1．行政法没有统一、完整的法典。 2．行政法的内容广泛。 3．行政法通常将实体规范与程序规范合为一体。 4．行政法的内容变动性较大。 (三)行政法的内容与分类： 行政法大体可以分成行政组织法、行政活动法和监督行政法三个主要部分。 行政组织法主要规定行政机关的组织形式、结构，行政机关的设置及权限分配，行政职权的设定和范围以及行政机关公务人员的管理制度等。 行政活动法也称“行政行为法”，主要规定行政机关实施行政活动的范围、方式，行使行政权力的条件和程序，公民、法人和其他组织一方参与行政活动的方式、方法等。 监督行政法主要规定对行政机关行政活动的监督及对违法的行政活动造成后果的补救。 (四)行政法的分类： 对上述三类行政法规范，按照其性质，又可以分为实体行政法与程序行政法两大内容。实体行政法规定行政机关、公民一方以及国家监督机关在行政活动中各自具有本质属性的权利义务。 程序行政法则主要规定行政机关、公民一方以及国家监督机关在行政活动中各自为保障实体性权利义务得以形成和正常运行的手段性或过程性权利义务。 三、行政法的调整对象 行政法的调整对象是指行政法所要规范的特定的社会关系，这些社会关系是因行政活动而形成的。具体地说，它们主要包括三类： 1．行政权的配置关系。 2．行政管理关系。 3．对行政权的监督关系。 四、行政法的渊源 行政法的渊源是指行政法的具体表现形式。主要包括： 1．宪法。 2．法律。 3．行政法规。 4．地方性法规。 5．自治条例和单行条例。 6．规章。 7．国际条约与协定。 8．法律解释。 五、行政法的作用 1．行政法是实现依法治国的一个重要的法律部门。 2．规范和控制行政权，保障公民的合法权益不受 侵犯。 3．促进我国市场经济的建立与完善。 4．预防和化解社会矛盾。 第二节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念与特征 (一)行政法律关系的概念 行政法律关系，是指行政法对在实现国家行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。 1．行政法律关系是行政法规范对一定社会关系调整后所形成的特定法律关系的总称。这些社会关系是行政主体在实现国家行政职能的范围内发生的各种社会关系，其他范围的社会关系不在此列，也不由行政法规范调整。 2．行政主体在实现国家行政职能范围内发生的各种社会关系，并不等于行政法律关系。 3．行政法律关系的双方可以都是行政主体，也可以是以行政主体为一方而以其他各种当事人为另一方，双方形成由行政法所确定的权利义务关系。 (二)行政法律关系的特征 1．在行政法律关系双方主体中，行政主体一方具有恒定性。 2．行政法律关系主体双方互有权利义务，但具有不对等性。 3．行政法律关系中的国家权力一般不具有可处分性。 4．行政法律关系设定的灵活性与及时性。 二、行政法律关系的分类 1．行政权配置关系、行政管理关系和监督行政关系。 以行政法调整对象的基本类型为标准，可以将行政法律关系分为行政权配置过程中的法律关系、行政活动过程中的法律关系与监督行政过程中的法律关系。 2．实体法律关系与程序法律关系。 以调整行政法律关系的“法律规范”为标准，可以将其分为实体法律关系与程序法律关系。 3．内部行政法律关系和外部行政法律关系。 以法律关系主体的隶属关系为标准，可将其分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。 4．行