新行政诉讼法 教学课件 应松年 第十二章 第二审程序和审判监督程序.pptVIP

第十二章 第二审程序和审判  监督程序  第一节 第二审程序 第二节 审判监督程序 第一节 第二审程序 一、第二审程序的概念 第二审程序，是指上级人民法院对下级人民法院，就第一审案件所作的判决、裁定，在发生法律效力以前，基于当事人的上诉，依据事实和法律，对案件进行审理的程序。 二、上诉和上诉的受理 （一）上诉 1．上诉的概念。 上诉是当事人不服人民法院的一审判决、裁定，依法要求第二审人民法院审理的诉讼行为。 2．上诉的条件。 （1）上诉人符合法律规定。 （2）上诉对象符合法律规定。 （3）上诉的时间和方式符合法律规定。 3．上诉的途径。 上诉既可以通过原审人民法院提出，也可以直接向二审人民法院提出，上诉人必须按照对方当事人的人数提出副本。 （二）上诉的受理 1．上诉受理的含义。 在上诉受理的阶段，人民法院应当及时进行下列工作： （1）审查上诉状。 （2）发送上诉状副本及答辩状。 （3）报送案件。 2．上诉受理后的法律后果： （1）上诉受理后，即标志着案件进入第二审程序。 （2）上诉受理后，直至宣布判决之前，当事人可以申请撤回上诉。 （3）上诉受理后，在第二审程序中，行政机关不得改变其原具体行政行为。 三、上诉案件的审理 第二审人民法院审理上诉案件，除行政诉讼法对第二审有特别规定外，均适用第一审程序。 第二审程序中审理的特别之处： （一）审判组织 第二审人民法院审理行政案件必须由审判员组成合议庭，合议庭的成员必须是3人以上的单数。 （二）审理方式 第二审人民法院审理行政案件可以实行书面审理。 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，当事人对原审人民法院认定的事实有争议的，或者第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚的，第二审人民法院应当开庭审理，而不能实行书面审理。 （三）审理对象 第二审人民法院对上诉案件的审理，必须全面审查第一审法院认定的事实是否清楚，适用的法律、法规是否正确，有无违反法定程序，不受上诉范围的限制，同时第二审人民法院也应当对被诉的具体行政行为的合法性进行全面审查，也就是说，在二审中，审判对象包括原审判决、裁定和行政机关作出的具体行政行为。 （四）审理期限 第二审人民法院审理上诉案件，应当自收到上诉状之日起2个月内作出终审判决，有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。 第二节 审判监督程序 一、审判监督程序的概念 审判监督程序又称再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规的规定，依法再次审理的程序。 二、审判监督程序的提起 （一）提起审判监督程序的条件 根据《行政诉讼法》第63条、第64条的规定，提起再审程序应当具备以下条件： 1.提起审判监督程序的主体，必须是有审判监督权的组织或专职人员。 2.提起审判监督程序必须具备法定理由。 （二）提起再审程序的程序 1.原审人民法院院长提起审判监督程序，必须报经审判委员会决定。 2.上级人民法院提起审判监督程序，既可以自己审理，也可以指令下级人民法院再审。 3.人民检察院进行抗诉，应当符合人民检察院组织法等法律的规定，其抗诉的具体程序是：最高人民检察院对各级人民法院已经发生效力的裁判向最高人民法院抗诉；上级人民检察院对下级人民法院已经生效的裁判，向同级人民法院抗诉；地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的裁判，报请上级人民检察院，由上级人民检察院向同级人民法院提起抗诉。对于人民检察院的抗诉，人民法院应当再审，接受抗诉的法院可以自行审理，也可以指令下级人民法院再审，审结后应将结果告知抗诉的人民检察院。 4.对当事人的申诉，人民法院应当充分重视，应当对申诉事实和理由进行审查，以便发现原审裁判是否确有错误，决定是否提起再审。 三、再审案件的审理 1．按照审判监督程序决定再审的案件，应当裁定中止原判决、裁定的执行，并宣告已进入再审程序。应当另行组成合议庭进行审理，合议庭组成人员也应当由审判员组成，原审合议庭组成人员不得参加再审合议庭。 2．人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决、裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审判。 3．发现生效裁判有下列情形之一的，应当裁定发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理： ①审理本案的审判人员、书记员应当回避而未回避的； ②依法应当开庭审理而未经开庭即作出判决的；③未经合法传唤当事人而缺席判决的； ④遗漏