新行政诉讼法 教学课件 应松年 第十五章 行政诉讼的执行与非诉讼执行程序.pptVIP

第十五章 行政诉讼的执行与非诉讼执行程序 第一节 行政诉讼执行概述第二节 执行的条件、主体、对象与范围第三节 执行措施第四节 执行的程序第五节 非诉讼行政案件的执行 第一节 行政诉讼执行概述 一、执行的概念和特点 行政诉讼执行，是指执行组织对生效的行政裁判的法律文书，因义务人逾期拒不履行时，依法采取强制措施，使生效法律文书的内容得以实现的活动。 其特征如下： （一）执行组织是人民法院或有权行政机关 （二）执行申请人或被申请人有一方是行政机关 （三）强制执行的根据是已经生效的诉讼文书 （四）须以强制力为之 （五）强制执行的法律后果是使裁判文书所确定的义务得以实现 二、执行的意义 （一）行政诉讼执行是为了保障当事人合法权益的实现 （二）行政诉讼执行是为了维护法律的权威与尊严 （三）行政诉讼执行是社会主义法制的重要内容 三、执行的原则 （一）诉讼地位平等的原则 （二）依法执行的原则 （三）目的实现原则 第二节 执行的条件、主体、对象与范围 一、执行的条件 （一）须有执行根据 （二）须有可供执行的内容 （三）被执行人有能力履行而拒不履行义务 （四）申请当事人在法定期限以内提出了执行申请 二、执行的主体 （一）执行组织 执行组织，也叫执行机关，是指拥有行政诉讼执行权并主持执行过程的主体，即人民法院和有权行政机关。 （二）执行当事人 执行当事人，是指执行申请人与被申请人，或者是执行人与被执行人。 （三）执行参与人 执行参与人，是指除执行当事人以外的其他参与执行过程的单位或个人。 （四）案外异议人 案外异议人，是指执行当事人以外的，对执行标的提出主张的主体。法律规定，案外异议人对执行标的提出确有理由的异议的，法院应当中止执行。 三、执行对象与执行范围 （一）执行对象 所谓执行对象，是指由生效的执行根据所确定的，并由执行机关的执行行为所指向的目标，即执行客体。 执行的对象大致分为三类： 1.物。 2.行为。 3.人身。 （二）执行的范围 执行的范围就是执行对象的具体界限，即执行对象的范围。 有以下几项限制： 1.只有属于被执行人本人所有的财产或物件才能成为执行的对象，其他无论什么关系人的财产或物件都不能纳入被执行的范围。 2.如果被执行人是公民的，依照法律规定，还应当保留被执行人及其扶养家属的生活必需费用和生活必需品。 3.被执行人如果是以生产劳动为主要谋生手段的，那么，该被执行人赖以谋生的生产工具当然也不宜作为执行的范围，应予保留。 4.被执行人是法人或组织的，如果该法人或组织未宣告破产或被撤销的，其必要的生产、工作设备、厂房、用房等不应纳入执行范围。 5.被执行人如果是行政机关，从法律规定来看，除了可供执行的款项以外，其他财物是不能纳入执行范围的，如办公设备、用房等。 第三节 执行措施 一、执行措施概述 所谓执行措施，是指执行机关所采用的具体执行手段与方法。 二、执行措施的种类及适用范围 关于执行的措施，可以按不同属性分为不同种类： (一)最能表现行政诉讼执行特点的，是执行措施的适用对象不同，因而措施也不尽相同 1.对行政机关适用的执行措施有：罚款、划拨、建议处理和追究刑事责任。 2.对公民、法人、其他组织适用的执行措施种类较多，主要有：扣留、提取、划拨、扣押、冻结、拍卖、变卖、强制拆除、强行拘留等。 (二)按照执行措施与所要实现的义务内容的关系，可以分为直接强制执行措施与间接强制执行措施。 （三）依照执行措施的方法不同可具体分为： 1.冻结。 2.划拨。 3.扣留、提取。 4.查封、扣押、拍卖、变卖和收购。 5.强制交付。 6.强制迁出或强制退出。 7.强行拆除。 8.强行销毁。 9.罚款。 10.司法建议。 11.追究刑事责任。 第四节 执行的程序 一、执行提起 （一）申请执行 （二）移交执行 （三）委托执行 二、执行审查 执行审查，是指执行机构在接到执行申请和移交执行书后，在法定期限以内，对有关文书、材料进行审查、对案情进行了解，并决定是否立案执行的过程。 执行员在接到申请书或移交执行书后，应当在10日以内了解案情，审查以下主要事项： 1.申请人资格是否适当。 2.执行的文书、材料是否齐备。 3.执行根据是否生效。 4.申请是否逾越期限，以及逾期理由是否成立。 5.执行文书的内容是否正确、合法。 6.执行文书材料的要求是否一致，有关文件文号等形式条件是否完备。 7.其他需要审查的事项。 三、执行准备 执行准备，是指经决定立案执行的，执行机构在实施执行以前，仍有一些法律上或工作上的准备事项，即深入了解案情，尤其是了解被执行义务人拒不履行义务的原因，是否有能力及其财产状况等。另外，在接到申请或移交后10日