新行政诉讼法 教学课件 应松年 第十章 起诉与受理.pptVIP

第十章 起诉与受理第一节 诉和诉权概述 第二节 起诉第三节 受理第四节 行政诉讼附带民事诉讼 第一节 诉和诉权概述 一、诉的概述 （一）诉的概念和特征 我国行政诉讼中的诉，是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织，要求人民法院予以司法保护的请求。 诉的特征： 1．诉的当事人的特定性。 2．诉的当事人的诉讼地位的特定性。 3．诉的请求对象的特定性 4.诉讼标的的特定性。行政诉讼的标的只能是具体行政行为。 5.诉讼理由具有特定性。 （二）诉的要素 行政诉讼中的诉具有三要素，即当事人、诉讼标的、诉讼理由。 （三）诉的成立要件 诉的成立要件与诉的要素的区别。 二、诉的种类 （一）确认之诉 （二）撤销之诉 （三）变更之诉 （四）行政赔偿之诉 （五）履行之诉 三、诉的合并和分离 四、诉权的概念及诉权的保护 第二节 起诉 一、起诉的概念 起诉，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益、依法请求人民法院行使国家审判权给予司法救济的诉讼行为。它是原告单方面行使法律赋予的起诉权的行为 二、起诉的条件 （一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 （二）有明确的被告 （三）有具体的诉讼请求和事实根据 （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 三、起诉的程序 （一）行政诉讼与行政复议的关系 《行政诉讼法》第37条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。” 由当事人自己选择救济手段，是行政复议与行政诉讼关系的一般原则，行政复议前置是行政复议和行政诉讼关系的例外，需要法律、法规的特别规定。 根据我国现行法律、法规的规定，行政复议为诉讼的前置条件的情况主要有： 1.当事人对具体行政行为不服，可以选择向上一级行政机关申请复议，或直接向人民法院起诉。这两种选择，当事人只能选择其一而为之。并且，选择行政复议的，行政复议决定即为发生法律效力的终局裁判，当事人也因选择复议而丧失起诉权，不得再提起诉讼。是谓强制性选择。按照行政诉讼法的规定，只有法律才能规定行政机关的终局裁决权。 2.当事人对具体行政行为不服，必须经上一级行政机关复议，对复议不服的，才可以向人民法院起诉，否则，人民法院不予受理。这是一级复议前置的规定。 3.法律、法规中只规定对某类具体行政行为不服，可以申请复议，没有规定可以向人民法院起诉，而行政诉讼法规定可以向人民法院起诉的，当事人可以先向行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。 4.法律、法规规定，当事人对具体行政行为不服，必须经过复议才能向人民法院起诉的，如果行政机关在复议决定中追加当事人，被追加的当事人对复议决定不服的，可以直接向人民法院起诉。 （二）起诉期限 （三）起诉期限耽误的处理 所谓起诉期限的耽误，又叫做起诉期限的迟误，是指起诉行为在法定期限内未能进行或未能完成，当事人又在期限届满后继续的诉讼行为。 要延长起诉期限应符合以下三个条件： 1.起诉期限耽误的原因须是不可抗力的事由或其他特殊情况。 2.由于法定事由耽误起诉期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限。 3.当事人申请延长期限应由人民法院决定。 第三节 受理 一、受理的概念 受理，是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案并予审理的诉讼行为。 二、对起诉的审查和处理 （一）对起诉的审查 1.法定条件的审查。 2.法定起诉程序的审查。 3.法定起诉期限的审查。 4.审查是否重复诉讼。 5.审查起诉状内容是否明确、完整，手续是否符合法律要求。 （二）对起诉的处理 1.决定受理。接到起诉状之日起7日内立案，并及时通知当事人。 2.对受理条件有欠缺或基本证据不足的，要求当事人限期补正。当事人按期补正后，经审查，符合受理条件，从当事人补正后交人民法院之日起7日内立案。当事人无法补正或逾期补正因而不符合受理条件的，则在7日内作出裁定不予受理。 3.人民法院认为起诉不符合受理条件的，在接到起诉状之日起7日内作出裁定，不予受理。原告对不予受理的裁定，可在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉。 4.如果一时难于确定是否符合起诉条件而起诉人坚持起诉的，人民法院应当在7日内先予受理，经审理后，认为不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。 如果受诉人民法院在7日内既不立案又不作出裁定