新行政诉讼法 教学课件 应松年 第十一章 第一审程序.pptVIP

第十一章 第一审程序第一节 审理前的准备 第二节 开庭审理第三节 审理中的各项制度 第一节 审理前的准备 一、组成合议庭 1.由行政审判庭内针对具体行政案件组成合议庭审理，不能由审判员一人独任审判。 2.合议庭的组成形式有两种：一种是由审判员组成的合议庭；另一种是由审判员和人民陪审员组成的合议庭。 3.合议庭在审判长组织领导下进行活动，合议庭的全部活动都应在合议庭所有成员共同参加下进行。合议庭所有成员享有平等的表决权，以少数服从多数原则进行各项活动，对不同意见，应记入合议庭笔录备查。合议庭全体成员对全案的审理负责，以确保案件质量。合议庭审判长的人选由人民法院院长或行政审判庭庭长指定合议庭中审判员一人担任。院长或庭长参加合议庭时，自己担任审判长。 4.对审判委员会的决定，合议庭必须服从。 二、通知被告应诉，提供作出具体行政行为时的证据、依据，发送诉讼文书 三、审查诉讼文书和调查收集证据 四、审查被告提供作出具体行政行为的事实根据和所依据的规范性文件 五、审理具体行政行为是否具有停止执行的条件 六、审查是否有先行给付的情况存在，决定是否先行给付 七、审查有无不公开审理的条件 第二节 开庭审理 一、开庭审理的概念和特征 （一）开庭审理的概念 开庭审理即法庭审理，是指由审判人员主持，在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依法定程序对行政案件进行审理并作出裁判的诉讼活动。 （二）开庭审理的特征 1.开庭审理由审判人员主持，按照一定的形式和程序进行。 一般是按下列程序进行：开庭前的准备、出庭情况审查、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议判决，最后是公开宣判。 2.诉讼法律关系主体全部到庭参加诉讼活动。 3.在法庭审理中，当事人可以充分平等地行使自己的诉讼权利，按照自己的意愿陈述事实和理由，提供证据进行言词辩论以及要求回避等。 4.定案证据必须经法庭审查属实。 二、开庭审理的范围 《行政诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”审理行政案件以合法性审查为核心内容。 1. 只能对被诉具体行政行为进行审判，不得审判抽象行政行为。 2. 只能对被诉具体行政行为的合法性进行审查，除行政处罚外，原则上不涉及具体行政行为的合理性审查。 3. 对被诉具体行政行为是否合法进行实质性审查。 4. 不受当事人诉讼理由的限制，对可能影响被诉具体行政行为合法性的所有因素进行全面审查。从实体上与程序上，形式上与实质上全面审查被诉具体行政行为是否合法。 5. 受行政案件案卷材料范围的限制，即只能以行政机关为某种行为或不为某种行为时所根据的事实来判断，而不能根据事后补充的证据来判断其合法性。 三、开庭审理的方式 （一）以公开审理为原则 涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的行政案件，不公开审理。 （二）审理行政案件不适用调解 《行政诉讼法》第50条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。” （三）在行政诉讼中，被告对被诉具体行政行为的合法性负有举证责任 四、开庭审理的程序 l.在开庭前3天传唤、通知当事人、诉讼参与人按时出庭参加诉讼。 2.审理开始阶段。 五、法庭调查阶段 六、法庭辩论阶段 七、合议庭评议阶段 八、判决裁定阶段 九、闭庭 第三节 审理中的各项制度 一、合并审理 有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理： (一)两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的； (二)行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的； (三)在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的； (四)人民法院认为可以合并审理的其他情形 。 二、撤诉 根据《行政诉讼法》的规定，撤诉有自愿申请撤诉和视为申请撤诉两种。 （一）撤诉的条件 1.申请撤诉的必须是原告，包括原告特别授权的法定代理人和委托代理人。被告或第三人均不能提出撤诉请求。 2.撤诉申请必须是自愿并明确提出。 3.申请撤诉必须符合法律规定。 4.撤诉申请的提出必须是在判决裁定宣判前提出。 5.撤诉必须经人民法院准许。 （二）视为申请撤诉的条件 1.经人民法院合法传唤。 2.原告无正当理由拒不到庭。 3.人民法院对申请撤诉的审查与自愿申请撤诉的审查视为相同。 三、缺席判决 1.被告不到庭。 2.原告申请撤诉时，人民法院裁定不准许撤诉。 3.特殊情况时，人民法院裁定不允许原告撤诉。 四、诉讼保全 诉讼保全的条件是： 1.对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的。 2.诉讼保全限于诉讼请求