新行政诉讼法 教学课件 应松年 第十六章 行政赔偿诉讼.pptVIP

第十六章 行政赔偿诉讼第一节 行政赔偿概述第二节 行政赔偿诉讼的受案范围第三节 行政赔偿诉讼管辖与当事人 第四节 行政赔偿诉讼的提起第五节 审理行政赔偿案件的特殊规则 第一节 行政赔偿概述 一、行政赔偿的概念 行政赔偿，又称行政侵权赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员行使行政职权过程中的违法行为给公民、法人或者其他组织造成损害，由国家承担的赔偿责任。 行政赔偿是国家赔偿的重要组成部分，其主要特点是： (一)侵权行为主体是行使国家行政职权的行政机关及其工作人员 （二）请求赔偿的权利主体是其合法权益受到损害的公民、法人和其他组织 (三)引起行政赔偿责任的行为是具体行政行为或者事实行为，抽象行政行为不能直接引起行政赔偿责任 （四）国家承担赔偿责任 二、确立行政赔偿制度的意义 （一）有利于宪法的实施 （二）有利于监督行政机关依法行政 （三）可以为行政侵权行为的受害人提供有效的补救 （四）有利于增强行政机关工作人员的法律意识和工作责任心 （五）有利于调整利益，实现社会公平，推进法治，构建和谐社会 三、行政赔偿责任的构成 根据违法责任原则，行政赔偿责任的构成应当具备以下要件： 1.侵权行为主体是国家行政机关及其工作人员，也包括法律、法规授权其行使行政职权的组织及其工作人员以及受行政机关委托行使行政职权的组织或个人。 2.侵权行为必须是上述主体行使行政职权过程中的违法行为。 3.行政主体行使行政职权的行为必须给公民、法人和其他组织的合法权益造成了特定的损害。特定损害事实的发生是行政赔偿责任产生的前提条件。 4.损害事实与行政机关及其工作人员行使行政职权的行为之间具有因果关系。 四、行政赔偿的范围 （一）侵犯人身权的行政赔偿 《国家赔偿法》第3条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯公民人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： ①违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的； ②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； ③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的； ④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； ⑤造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 国家赔偿法规定，对于侵犯人身权的赔偿，以支付赔偿金为主要赔偿方式。 （二）侵犯财产权的行政赔偿 《国家赔偿法》第4条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： ①违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； ②违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； ③违反国家规定征收财物、摊派费用的； ④造成财产损害的其他违法行为。 关于行政赔偿的抗辩事由。 根据国家赔偿法和有关法律的规定，有下列情形之一，国家不承担行政赔偿责任： ①行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为造成的损害； ②因公民、法人和其他组织自己的行为发生的损害； ③国防、外交等国家行为造成的损害； ④行政机关制定、修改法规、规章或其他规范性文件造成的公民、法人或者其他组织利益丧失； ⑤根据民法通则、刑法等法律上的原则和规定，因不可抗力、意外事件造成的损害，国家不承担赔偿责任。行政机关及其工作人员为了公共利益、他人利益和自身的合法权益行使正当防卫权的行为，以及紧急避险行为造成的损害，国家也不承担赔偿责任。 五、追偿 （一）追偿的概念和性质 追偿，是指国家向受害人赔偿损失后，依法责令有过错的国家机关工作人员或者受委托的组织和个人承担部分或全部费用的制度。 （二）追偿制度的产生和发展 （三）追偿的条件 根据《国家赔偿法》的规定，赔偿义务机关行使追偿权应当具备以下条件： ①国家赔偿责任已经成立。 ②赔偿义务机关已经向赔偿请求人支付了赔偿金。 ③受追偿的工作人员在行使职权过程中有故意或重大过失。 （四）受追偿人的确定 在我国，责任人员承担追偿责任的归责原则是重大过错责任，即责任人员对危害后果有故意或重大过失。实践中，受追偿人主要是指造成损害后果的行为实施者，如实施暴力行为的行为人；受委托行使行政职权的组织或个人；实行首长负责制的行政机关的行政首长；作出决策的行政机构负责人；案件的主要承办人；实行集体负责制的机关中主张作出该侵权行为的成员。在作出决策时对作出侵权行为持反对意见者可免除受追偿的责任。 （五）追偿责任的确立 追偿责任的确立，取决于国家机关工作人员在执行职务活动中是否有重大过错，即是否存在故意或者重大过失。 第二节 行政赔偿诉讼的受案范围 一、行政赔偿诉讼受案范围的一般规则 根据《行政诉讼法》的规定，法院受理行政诉讼案件的范围仅限于行政机关及其工作人员作出的具体行政行为，行政赔偿诉讼适用该法关于行政诉讼规