新行政诉讼法 教学课件 应松年 第十七章 涉外行政诉讼.pptVIP

第十七章 涉外行政诉讼第一节 涉外行政诉讼概述第二节 涉外行政诉讼的法律适用第三节 涉外行政诉讼的原则第四节 涉外行政诉讼的代理、期间与送达 第五节 国际贸易、反补贴、反倾销行政案件 第一节 涉外行政诉讼概述 一、涉外行政诉讼的概念 外国人因不服我国行政机关的具体行政行为而起诉于法院，法院依行政诉讼法审判案件的诉讼。 涉外行政诉讼具有以下三个特征： （一）主体涉外性 涉外行政诉讼的根本特征是诉讼当事人是外国人。实际上就是原告人或第三人是外国人。 这里所说的当事人是外国人，包括外国公民、无国籍人、国籍不明人、外国企业和其他外国组织，等等。 （二）涉外行政诉讼发生在我国领域内 （三）原则与制度具有特殊性 二、涉外行政诉讼与其他涉外诉讼的区别 (涉外行政诉讼VS涉外民事诉讼) ： 1.涉外行政诉讼从根本上讲只是由于当事人的涉外性而引起，而涉外民事诉讼则既可以是当事人的涉外，也可以是法律事实发生在外国，或者是诉讼标的物在外国，这三种情况均可引起涉外民事诉讼。 2.当事人方面。涉外行政诉讼的被告当事人显然不能是外国人，而只有原告或第三人是外国人。而涉外民事诉讼则不同，它的原告、被告及第三人都可以是外国人，不像涉外行政诉讼那样“恒定”。 3.纠纷发生的领域。涉外行政诉讼中的行政争议，必须是发生在我国境内，因为行政权的运用始终是在一个国家主权范围之内的事情，它不可能发生在国外。而涉外民事诉讼中的民事纠纷，既可以发生在国内，也可以发生在国外。 第二节 涉外行政诉讼的法律适用 一、涉外行政诉讼法律规范 所谓涉外行政诉讼法律规范，是指由我国立法机关制定或认可的，适用于调整涉外行政诉讼活动与关系的原则与规则。 二、涉外行政诉讼法律规范的范围 （一）《中华人民共和国行政诉讼法》 第70条明确规定，涉外行政诉讼适用本法，法律另有规定的除外。 （二）《中华人民共和国民事诉讼法》有关适用于行政诉讼部分的规定 有关司法解释承认，行政诉讼除依照行政诉讼法的规定外，可以参照民事诉讼的有关规定。 （三）有关单行的行政法律、法规 如海关法、外国人入境出境管理法等，这些以实体为主的行政管理法律，其内容涉及外国人的起诉期限、程序甚至一些范围等。 （四）有关国际条约 这些国际条约须是： ①我国缔结或参加的国际条约； ②内容涉及调整涉外行政诉讼的关系与活动。如果我国对该国际条约有部分条款声明保留，就意味着这部分内容我国政府不予接受，当然也就不能对我国产生拘束力。 （五）有关的司法解释 有关的司法解释主要有最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》和最高人民法院关于适用民事诉讼法的司法解释。有关民事诉讼的司法解释可以参照适用于行政诉讼，可以成为涉外行政诉讼法律规范的内容。 三、涉外行政诉讼法律规范的运用 涉外行政诉讼法律规范是由若干不同的规范体系组成的，如行政诉讼法的一般法律规范与专门适用于涉外行政诉讼的特别法律规范，国内法与有关国际条约等。这就不可避免地提出了它们彼此之间的冲突与适用选择的问题。 （一）关于行政诉讼法的一般规范与专门调整涉外行政诉讼的特别规范 （二）关于国际条约与国内立法的适用 第三节 涉外行政诉讼的原则 涉外行政诉讼的原则，当然包括适用于一般行政诉讼的原则，如当事人诉讼地位平等的原则、合法性审查原则等。此外，同时还包括作为涉外行政诉讼特别规定的原则，如同等原则、对等原则等。 一、同等原则 《行政诉讼法》第71条第1款规定，外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。这就是涉外行政诉讼的同等原则。 二、对等原则 《行政诉讼法》第71条第2款规定，外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，我国人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。 这个所谓对等原则具有以下三层含义： 1.这个原则适用于在外国对我国公民或组织行政诉讼权利加以限制方面。它不适用于权利赋予方面，对等是指诉讼权利的限制对等。 2.我国公民、组织在外国进行行政诉讼，其诉讼权利应与所在国公民、组织相同。即该国对我国公民、组织实行“国民待遇”。 3.行政诉讼法规定的对等原则，也只是一个法律原则。 第四节 涉外行政诉讼的代理、期间与送达 一、代理 《行政诉讼法》第73条规定，外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。 二、期间 有关特别期间，目前有规定的是： 1.不服一审人民法院判决、裁定的上诉期限。根据规定，在国内没有住所的当事人，不服一审判决、裁定的，其上诉期限为自判决书、裁定书送达之日起30日内，而不是一般的1