新行政诉讼法 教学课件 应松年 第六章 行政诉讼参加人.pptVIP

第六章 行政诉讼参加人第一节 行政诉讼参加人概述第二节 原告第三节 被告第四节 共同诉讼第五节 第 三 人第六节 诉讼代理人 第一节 行政诉讼参加人概述 一、行政诉讼参加人的概念 行政诉讼的参加人，是指起诉、应诉、或与具体行政行为有利害关系，在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼活动的人。 据立法规定，行政诉讼参加人的范围是：原告、被告、第三人和诉讼代理人四种。 二、行政诉讼的当事人 行政诉讼的当事人是参加人当中的核心主体，也是整个诉讼活动的核心主体。 （一）行政诉讼当事人的概念 行政诉讼的当事人，是指因具体行政行为发生争议，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。 在第一审程序中的称谓是：原告、被告、第三人；在第二审程序中则称为上诉人和被上诉人；在执行程序中名曰申请执行人与被申请执行人。 （二）行政诉讼当事人的基本特征 1.当事人是发生争议的行政法律关系的主体。 2.当事人以自己的名义进行诉讼，这是当事人的另一特征。 3.当事人是受人民法院裁判拘束的人。 4.行政诉讼当事人有公民、法人和其他组织、行政机关和授权组织。 （三）行政诉讼当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力 1.诉讼权利能力。诉讼权利能力是指能够以自己名义进行诉讼活动，并享有诉讼权利、承担诉讼义务的资格与能力。 2.诉讼行为能力。所谓诉讼行为能力，是指能够以自己的行为实现诉讼权利、履行诉讼义务的资格。 第二节 原告 一、原告的概念 所谓行政诉讼的原告，是指对行政机关或授权组织的具体行政行为不服，依照行政诉讼法，以自己的名义向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。 原告具有以下特征： 1.原告须是公民、法人或者其他组织。 2.原告是与被诉具体行政行为有法律上利害关系的人。 3.原告须是认为具体行政行为侵犯了自己合法权益的人。 二、若干特殊情况下的原告 1.关于受害人能否作原告的问题。 2.对民事纠纷进行行政处理后的行政诉讼原告问题。 3.关于社会团体能否因其成员的权益受到具体行政行为侵犯而以原告身份起诉的问题。 4.关于被诉具体行政行为涉及其相邻权，相邻权人能否作原告的问题。 5.关于被诉具体行政行为涉及公平竞争权的人能否作原告的问题。 6.关于企业投资人的原告资格问题。 7.关于企业被终止或改变形态与隶属关系情况下的原告资格问题。 8.关于农村土地使用权人的原告资格问题。 三、原告资格的转移与承受 行政诉讼原告资格在一般意义上是不能转移的，但是，在法律所承认的特定情况下，原告资格就可能转移，这种转移就承受方来说就是承受资格。 （一）原告资格的转移 行政诉讼中的原告资格转移，是指有权起诉的公民、法人或者其他组织死亡或终止，他的原告资格依法自然转移给有利害关系的特定公民、法人或者其他组织。 首先是转移的条件： ①有原告资格的主体在法律上已不复存在。 ②有原告资格的人死亡或终止时，未逾诉讼保护期限，即仍在法定的起诉期限以内，否则，仍不能发生转移，而是起诉权消灭。这是个消极条件。 ③原告资格转移发生于与原告有特定利害关系的主体之间，没有这种关系也不发生资格转移。 其次是转移的内容：就是作为诉讼原告的一种资格。 （二）原告资格的承受 原告资格发生转移，由新的特定主体来充任原告。这种由于发生转移而获得原告资格的过程，就是原告资格的承受。承受原告资格的主体，就公民而言是已死亡公民的近亲属或具有扶养、赡养关系的亲属，即其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。 四、公益行政诉讼原告资格问题 我国的法律和司法解释，至今还没有公益诉讼的规定，当然也就没有公益诉讼原告。 第三节 被告 一、被告的概念 行政诉讼的被告，是指由原告指控其具体行政行为违法侵犯原告的合法权益，并经由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。 行政诉讼被告的特征： 1.被告须是行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。 2.被告须是被诉具体行政行为的主体。 3.被告须是被指控并经由人民法院通知应诉的人。 二、确定被告的若干特殊情况 （一）经过行政复议程序再起诉的被告问题 根据行政诉讼法规定，经复议程序而再起诉的案件，其被告资格的确定分两种情况：如果复议机关维持了原具体行政行为，就以作出原具体行政行为的行政机关为被告；如果复议机关改变了原具体行政行为，复议机关就是被告。 （二）委托行政情况下的被告确定问题 《行政诉讼法》及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定，由法律、法规、规章授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告，即使该组织超越授权范围行使职权的也是如此。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托