新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第四章 行政立法及其他行政规范性文件的制定.pptVIP

第四章 行政立法及其他行政 规范性文件的制定 第一节 行政立法 第二节 其他行政规范性文件的制定 第三节 行政立法的效力等级、冲突及解决 本章重点 第一节 行政立法 一、行政立法的概念 行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政立法的特征主要有： 1．行政立法的主体是享有立法权的行政机关。 2．行政立法是制定和发布行政法规和行政规章的活动。 3．行政立法是行政机关立法权范围内的行为。 4．行政立法须依立法程序进行。 二、行政立法的分类 根据不同的标准，行政立法可以分为不同的类别。 1．根据立法权的来源不同，可以把行政立法分为职权性行政立法与授权性行政立法。 授权性行政立法又可分为： （1）一般授权性行政立法，即根据单行法律、法规中的条款授权某一行政机关，制定具体的实施细则或实施办法。 （2）特别授权性行政立法，即国家最高权力机关将应由法律规定的事项，以“决定”的形式，特别授予国家最高行政机关行使。 2．根据行政立法的主体及适用范围的不同，可以分为中央行政立法和地方行政立法。 3．根据行政立法的目的与内容的不同，可以分为执行性行政立法与创制性行政立法。 三、行政立法的原则 1．依法立法原则。依法立法包括三层含义： （1）行政立法必须依照法定权限。行政机关或者根据宪法、有关组织法规定的权限立法，或者根据法律、法规的明文授权立法，依照授权的目的、范围行使权力。 （2）行政立法的内容必须符合宪法、法律、法规的规定。行政法规不得与宪法、法律相抵触；规章不得与宪法、法律、行政法规或上层级的行政规章相抵触。 （3）行政立法必须遵循法定程序。 2．民主、公开原则。 3．维护法制的统一和尊严的原则。 4．协调、合理原则 四、行政立法权限 (一)国务院的行政立法权限 国务院的行政立法权是制定行政法规，其法律根据是宪法和法律。根据宪法和立法法的规定，国务院制定行政法规的立法权限包括两类事项： 1．职权立法事项。 国务院职权立法事项又分为两类： （1）《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项。 （2）国务院为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。 2．授权立法的事项特别授权立法还必须符合以下要求： （1）国务院应当严格按照全国人大及其常委会授权目的和授权范围行使立法权，制定行政法规，并不得将该项权力转授给其他机关； （2）国务院根据全国人大及其常委会的授权制定的行政法规，应当报全国人大及其常委会授权决定规定的机关备案； （3）全国人大及其常委会就授权国务院立法的事项已制定法律后，国务院的授权立法相应终止。 (二)国务院各部门的行政立法权限 根据《立法法》第71条规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 (三)省、自治区、直辖市的人民政府和较大的市的人民政府的行政立法权限 《立法法》第63条第4款规定的较大的市是指省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。 根据法律规定，地方政府中下列几种具有制定地方规章的立法权： （1）省、自治区、直辖市政府； （2）省、自治区政府所在地的市政府； （3）经国务院批准的较大的市政府；经济特区所在地的市政府。 （4）国务院批准的较大的市包括唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、邯郸、本溪、淄博、徐州、苏州等，这些地方规章的立法根据是法律、行政法规和本行政区域的地方性法规。 五、行政立法的程序 行政立法的程序，是指行政立法机关在制定、修改和废止行政法规和规章过程中所应遵循的步骤、方式、顺序等各种要素的总称。为了保障并提高行政法规和行政规章的质量，行政立法程序必须实现规范化、科学化和民主化。 行政立法程序的环节： 1．规划 2．起草 3．征求意见 4．审查 5．通过 6．签署 7．公布 8．备案 六、行政立法的技术 行政立法技术是指行政机关在制定行政法规和行政规章的实践过程中总结出来的，能保障和提高行政立法质量的技巧与方法。 (一)行政立法形式方面的技术 行政法规和行政规章，作为行政立法的结果，是形式和内容的有机统一。对行政法规和行政规章外在表现形式的基本要求，一般是结构严谨、条理清楚、合乎逻辑、语言简洁。行政立法技术在形式方面必须注意以下几点： 1．名称要规范、简明、准确。 2．标明制定或发布的行政机关。 4．本文排列要规范。 5．签署和附加部分。行政法规或规章必须由有关人员签署才能生效。 6．语言必须严谨、简洁、准确。法律是普遍