新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第五章 行政奖励与行政给付.pptVIP

第五章 行政奖励与行政给付 第一节 行政奖励  第二节 行政给付 本章总结 本章重点 第一节 行政奖励 一、行政奖励的概念与特征 (一)行政奖励的概念 行政奖励，是指行政主体依照法定的条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献或者模范地遵纪守法的单位和个人，给予物质和精神等方面的奖赏与鼓励的具体行政行为。它包括以下几层含义： 1．行政奖励的主体是行政主体。 2．行政奖励的目的是表彰和鼓励先进，激励和鞭策后进，调动公民的积极性和创造性。 3．行政奖励的对象是为国家和社会作出重大贡献或模范地遵纪守法的单位或个人。 4．行政奖励的内容主要包括物质奖励和精神奖励两个方面。 5．行政奖励必须依法进行。 二、行政奖励的原则和合法要件 (一)行政奖励的原则 1．依法奖励、实事求是原则。 2．精神奖励与物质奖励相结合的原则。 3．公正、平等的原则。 4．奖励与行为相当的原则。 5．及时性和稳定性的原则。 (二)行政奖励的合法要件 合法、有效的行政奖励应当符合以下要件： 1．符合法定的奖励条件和标准。这是合法行政奖励行为的客观要件。 2．符合法定的奖励形式。 3．符合法定的奖励权限。这是行政奖励行为的主体要件。 4．符合法定的奖励程序。行政奖励行为的实施，必须符合法定的程序。 三、行政奖励的内容和形式 (一)行政奖励的内容 1．精神方面的权益。 2．物质方面的权益。 3．职务方面的权益。 (二)行政奖励的形式 行政奖励的形式很多，不同的法律规范针对不同的对象有不同的规定。概括而言，主要有下列形式： 1．通报表扬。 2．记功。 3．奖品或奖金。 4．晋级。 5．晋职。 6．通令嘉奖。 7．授予荣誉称号。 这些奖励形式既可单独适用，也可以并用，并可发给某种证书、奖章，以资证明。 四、行政奖励的程序 我国行政奖励的程序目前没有统一规定，表现为三种不同情况： 第一种是由具体法律规范规定某项奖励的具体程序； 第二种是将奖励程序授权授奖机关拟定； 第三种是只规定奖励条件及权限，不规定程序。 综观我国现行法律、法规规定，可将行政奖励的程序概括为： 1．奖励的提出。 2．审批。 3．公布。 4．授奖。 5．存档。 第二节 行政给付 一、行政给付的概念与特征 行政给付，又称行政物质帮助，它是指行政主体在公民失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为。行政给付具有以下特征： 1．行政给付是行政主体的职责性具体行政行为。 2．行政给付具有特定性。行政给付是行政机关在法律规定的条件下对特定相对人的一种救助行为，这一行为具有特定性。 3．行政给付是依申请的行政行为。 4．行政给付是一种授益性行政行为。 二、行政给付的原则 1．给付法定原则。 2．公开、公平、公正原则。 3．专款专用与效率原则。 4．国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则。 5．信赖保护原则。 三、行政给付的形式 总的来说，行政给付有两大类： 一类是物质利益，表现为给予相对人一定数量的金钱或实物；另一类是与物质利益有关的权益。综合有关法律、法规和政策的规定，概括行政给付的形式有以下几种： 1．抚恤金。抚恤金是指公民因公伤残或者死亡时，由国家发给本人或者其家属用于对抚恤对象提供精神安慰和基本生活保障的款项。 2．特定人员离退休金。 3．社会保险金。社会保险金是公民根据法律规定，在其年老、疾病、失业和出现法定事由时，由国家发给本人用以承担养老、医疗、维护家庭生活等必要支出的费用。 4．最低生活保障费。最低生活保障费是指共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，有权从当地人民政府获得最低生活标准的费用。 5．优待。即给予被帮助人以与物质有关的权益的物质帮助形式，如享受某种待遇、免费受教育、减免有关费用等。 6．安置。即从工作、生活、居住上给予安排，通常指对复员、转业、退伍军人的安排，还包括对无家可归者的安排。 7．其他。行政给付还有其他一些形式，如福利金、补助、救灾扶贫、紧急救援等。 四、行政给付的种类与程序 行政给付根据不同的标准有不同的分类，根据紧迫情形的不同，可以分为平时行政给付和紧急行政给付； 根据救助方式的不同，可以分为物质给付和非物质给付等。 不同形式的行政给付虽然具有不同的程序，但也存在一些共同的程序规则。 不同形式的行政给付虽然具有不同的程序，但也存在一些共同的程序规则。这些规则主要有：申请、审查、批准、给付。 根据行政给付是否定期进行，可以将行政给付分为定期性行政给付