新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第十五章 行政诉讼管辖.pptVIP

第十五章 行政诉讼管辖 第一节 行政诉讼管辖概述 第二节 级别管辖 第三节 地域管辖 第四节 裁定管辖 本章重点 第一节 行政诉讼管辖概述 一、行政诉讼管辖的概念 行政诉讼的管辖，是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限，即解决某一第一审行政案件具体应当由何地、何级法院受理的问题。 行政诉讼管辖有以下几个特点： 1．行政诉讼管辖划分的是法院系统内部相互之间的分工和权限，而不是划分法院与其他国家之间以及国家机关与国家机关之间处理行政争议的分工和权限。 2．行政诉讼管辖的问题既包括级别管辖，也包括地域管辖，还包括因确定行政案件管辖过程中可能出现的具体问题所产生的指定管辖和移转管辖等。 3．行政诉讼管辖确定的只是法院之间受理第一审行政案件的分工和权限，而不涉及二审、再审行政案件。 4．第一审管辖一经确定后，即具有排他性和恒定性。 二、确立行政诉讼管辖的原则 1．便于当事人，特别是便于原告参加诉讼原则。 2．便于人民法院公正审理行政案件原则。 3．合理分工和均衡负担的原则。 4．管辖与审判能力相适应原则。 三、以不同的标准，行政诉讼管辖可以作不同的划分 以管辖是否由人民法院决定为标准，行政诉讼管辖可以分为法定管辖和裁定管辖； 以管辖是否是法律强制规定和任意规定为标准，行政诉讼的管辖可以分为专属管辖、协议管辖和选择管辖； 以诉讼关系为标准，行政诉讼管辖可以分为共同管辖和合并管辖。 根据我国行政诉讼法的规定，行政诉讼管辖包括级别管辖、地域管辖和裁定管辖。 第二节 级别管辖 级别管辖是指上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限，其实质是依据人民法院组织体系来确定上下级人民法院对第一审行政案件的管辖权。行政诉讼的级别管辖分为：基层人民法院的管辖、中级人民法院的管辖、高级人民法院的管辖和最高人民法院的管辖。 一、基层人民法院管辖的第一审行政案件 凡不属于其他级别法院管辖的案件，基层人民法院都应当受理。但在发生基层人民法院因利害关系、管辖权争议和其他客观原因不能行使管辖权的情况时，其上级或共同上级人民法院可以指定管辖 二、中级人民法院管辖的第一审行政案件 中级人民法院管辖下列行政案件： 1．确认发明专利权的案件、商标纠纷案件和海关处理的案件。 2．对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件 3．国际贸易行政案件。 国际贸易行政案件包括以下四种： （1）有关国际货物贸易的行政案件； （2）有关国际服务贸易的行政案件； （3）与国际贸易有关的知识产权行政案件； （4）其他国际贸易行政案件，如有关我国缔结或者参加的其他贸易、投资、知识产权等双边国际条约或多边国际条约的行政案件。 4．反倾销、反补贴行政案件。 反倾销行政案件主要包括以下四种： （1）有关倾销及倾销幅度、损害及损害程度的终裁决定； （2）有关是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定； （3）有关保留、修改或者取消反倾销税以及价格承诺的复审决定； （4）依照法律、行政法规规定可以起诉的其他反倾销行政行为。 反补贴行政案件主要包括以下四种： （1）有关补贴及补贴金额、损害及损害程度的终裁决定； （2）有关是否征收反补贴税以及追溯征收的决定； （3）有关保留、修改或者取消反补贴税以及承诺的复审决定； （4）依照法律、行政法规规定可以起诉的其他反补贴行政行为。规定这类案件由中级人民法院管辖的主要原因与把国际贸易行政案件交由中级人民法院管辖的主要原因相同。 5．本辖区重大、复杂的行政案件。所谓重大案件是指对本辖区的政治、经济、文化和社会生活有重大影响的案件；所谓复杂案件是指案情复杂、处理难度较大的案件 本辖区内重大、复杂的案件是指以下四种案件： （1）被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件。这类案件需要注意的是： 第一，被告须是人民政府而不是职能部门； 第二，被告须是县级以上政府，即县政府、不设区的市政府、市辖区的区政府以及县级以上的市政府； 第三，基层人民法院不适宜审理的。 （2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。共同诉讼是指诉讼当事人一方或双方为两人以上，就同一诉讼标的提起的或就同一类诉讼标的提起的人民法院认为可以合并审理的案件。集团诉讼是共同诉讼的一种特殊形式，一般是指行政机关的同一具体行政行为侵害多数相对人的合法权益，相对人共同提起行政诉讼的案件。共同诉讼和集团诉讼的案件并不都是由中级人民法院受理，只有达到“社会影响重大”程度时，才由中级人民法院受理，否则由基层人民法院受理。 （3）重大涉外行政案件。这类案件必须是案件的当事人、依据、客体或者执行涉及其他国家或者国际组织。具体而言，包