新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第十三章 行政诉讼法概述.pptVIP

第十三章 行政诉讼法概述 第一节 行政诉讼与行政诉讼法 第二节 行政诉讼基本原则 本章重点 第一节 行政诉讼与行政诉讼法 一、行政诉讼的概念与特点 (一)行政诉讼的概念 所谓行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯自己的合法权益时，依法向人民法院请求司法保护，并由人民法院运用司法审判权对行政行为进行审查、裁判的一整套诉讼活动。 (二)行政诉讼的特点 行政诉讼的特点主要包括： 1．行政诉讼所处理解决的是行政案件。这是行政诉讼受理、裁判的案件与其他诉讼的重要区别。 2．行政诉讼所争议的标的是行政机关的行政行为，即行政诉讼的原、被告等当事人之间进行诉讼活动所争议并要求认定的对象，是被告即行政机关对原告所作出的行政行为是否合法或适当。这是行政诉讼在诉讼标的上与其他诉讼的不同。 3．行政诉讼以不服行政行为的公民、法人或其他组织为原告，以作出行政行为的行政机关为被告，双方的地位是恒定的。这是这是行政诉讼在原、被告方面与其他诉讼的区别。　 4．行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，以保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。这是行政诉讼在目的和性质上与其他诉讼的区别。　 二、行政诉讼法的概念、范围和效力 (一)行政诉讼法的概念 行政诉讼是法院和当事人以及其他诉讼参与人为处理解决行政案件所进行的诉讼活动，而行政诉讼法则是对这种诉讼活动所作的一整套法律规定，是进行行政诉讼活动所必须遵循的行为规则。 行政诉讼法，是指规定人民法院、当事人和其他诉讼参与人进行行政诉讼活动，及其在诉讼活动中相互关系的一整套法律规范。 关于行政诉讼法，有狭义和广义两种解释。狭义的行政诉讼法也称形式意义的行政诉讼法，特指国家专门制定的具有完整法典形式的行政诉讼法。 广义的行政诉讼法也称实质意义的行政诉讼法，指不论何种形式的、一切在内容上属于规定行政诉讼问题的各种法律规范。以下我们从狭义和广义两个方面来说明我国行政诉讼法的范围。 (二)行政诉讼法的范围 狭义的行政诉讼法在范围上仅指我国1989年4月4日由七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)。 广义的行政诉讼法在范围上则更为广泛，包括以下涉及行政诉讼问题的法律规范： 1．宪法中有关行政诉讼的法律规范。　 2．专门的行政诉讼法典。　 3．国家司法机关组织法中有关行政诉讼的法律规定。　 4．民事诉讼法中能适用于行政诉讼活动的部分法律规范。　 5．各种行政法律、法规、自治条例和单行条例中有关行政诉讼的法律规范。　 6．正式、有效的法律解释。　 7．有关行政诉讼的国际条约。　 (三)行政诉讼法的效力 行政诉讼法的效力指行政诉讼法适用的效力范围，即行政诉讼法在怎样的空间范围和时间范围内，对哪些人和事具有适用的效力。具体包括：空间效力、时间效力、对人的效力和对事的效力四个方面。 1．空间效力。空间效力也称地域效力，行政诉讼法的空间效力指行政诉讼法适用的空间范围。一般讲，我国的行政诉讼法适用的空间范围是我国的一切领域，包括我国领土、领海、领空以及领土延伸部分的所有空间。凡在我国领域内发生的行政案件和在我国领域内进行行政诉讼，均适用我国行政诉讼法的规定。 但是，我国在某些地域建立了特别行政区，如香港特别行政区等，在特别行政区实行“一个国家、两种制度”的方针。由此，对不同层次的国家机关制定的行政诉讼法律规范，应分别正确了解它们适用的空间范围： （1）国家最高权力机关、行政机关和司法机关制定的行政诉讼法法典、各行政法律、行政法规中有关行政诉讼的法律规范和相关的法律解释等，适用于除特别行政区之外的我国的一切领域； （2）地方各省、直辖市的权力机关制定和批准的地方性法规中有关行政诉讼的法律规范，在各省、市范围内适用，即只适用于本省、市区域内发生的行政案件； （3）各民族自治地方自治机关制定的自治条例、单行条例中有关行政诉讼的法律规范，在各民族自治地方范围内适用，即只适用于本自治区域内发生的行政案件。 2．时间效力。行政诉讼法的时间效力指行政诉讼法生效、失效的起止时间以及对该法生效前发生的行政案件是否适用即溯及既往的效力。我国行政诉讼法自施行之日起开始生效，一般不溯及既往，即对行政诉讼法生效之前发生行政案件不适用。 3．对人的效力。行政诉讼法对人的效力指行政诉讼法适用于哪些人。根据我国《行政诉讼法》第2条和第70条的规定，凡在我国领域内进行行政诉讼的人都适用我国的行政诉讼法，行政诉讼法对他们都具有效力。这些人包括：我国的各级各类行政机关；我国的公民、法人和其他组织；在我国进行行政诉讼的外国人、无国籍人和外国组织。但对外