新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第十二章 行政复议与行政信访.pptVIP

第十二章 行政复议与行政信访 第一节 行政复议 第二节 行政信访 本章重点 第一节 行政复议 一、行政复议的概念、特征及原则 (一)行政复议的概念与特征 行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。 行政复议既是行政相对人行使行政救济权的一种法律途径，也是行政机关依法解决行政争议、加强层级监督的法律制度。行政复议有以下特征： 1．行政复议是依申请的行政行为。 2．行政复议以引起争议的具体行政行为为主要审查对象，同时对部分抽象行政行为可以附带审查。 3．行政复议实行全面审查原则。 4．行政复议以书面审查为主要方式，必要时可以采取调查或听取意见的方式。 5．行政复议是依法定的程序进行的活动。行政复议程序法定表明行政复议活动必须严格依照法定的步骤、顺序、方式和时限进行。 (二)行政复议的基本原则 １．全面审查原则。 2．合法、公正、公开、及时、便民原则。这一原则又可分为下述相对独立又相互联系的五个方面： （1）合法原则。合法原则要求行政复议机关及其工作人员应按照法定的权限和程序，对申请复议的具体行政行为和有关的抽象行政行为进行审查，并严格依照法律规定作出复议决定。 具体包括下列内容： ①行政复议机关应当合法。 ②行政复议机关审查行政复议案件适用依据必须合法。 ③行政复议机关审查行政复议案件的程序应当合法。 ④行政复议决定的内容应当合法。 （2）公正原则。 （3）公开原则。 （4）及时原则。 （5）便民原则。 ３．复议期间具体行政行为不停止执行原则。 复议期间具体行政行为不停止执行原则是指行政主体作出的具体行政行为不因行政相对人申请行政复议而停止执行。 二、行政复议的受案范围 行政复议的受案范围，是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，由行政复议机关受理并解决行政争议的权限范围。 (一)行政复议机关应当受理的行政案件 行政复议机关受理相对人申请复议的下列行政案件： 1．行政处罚案件。 2．行政强制措施案件。 3．变更、中止、撤销有关许可证、执照、资质证、资格证等证书的案件。 4．确认自然资源的所有权或使用权的案件。 5．侵犯合法经营自主权的案件。 6．变更或废止农业承包合同的案件 7．行政主体违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务的案件。 “违法要求履行义务”一般有三种情况： （1）非法科处义务。即相对人无法定义务但行政主体要求其履行。 （2）要求履行的义务量超过了法定义务量。 （3）行政主体违反法定程序要求相对人履行义务。 8．行政许可、审批、登记不作为案件。 9．没有依法履行保护人身权、财产权和受教育权的法定职责的案件。 10．没有依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的案件 11．认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的案件。 行政相对人针对上述具体行政行为申请行政复议时，如果认为这些具体行政行为所依据的有关规定不合法，还依法有权一并向复议机关提出对该规定的审查申请。 （1）国务院部门的规定； （2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （3）乡、镇人民政府的规定。 (二)行政复议机关不予受理的事项 复议机关不予受理的事项包括： 1．行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定。 2．行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理决定。 三、行政复议的管辖 (一)行政复议管辖的概念 行政复议的管辖是指复议机关受理行政复议案件的分工和权限。 (二)行政复议的一般管辖 一般管辖是指在一般情况下对不服行政机关的具体行政行为时申请复议所实施的管辖。一般管辖包括以下几种： 1．对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请复议的管辖。根据《行政复议法》第12条第1款的规定，公民、法人或其他组织不服县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为，既可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议。 对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服，申请行政复议的，不实行选择管辖，申请人只能向其上一级主管部门申请复议。 2．对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖。 根据《行政复议法》第13条的规定，公民、法人或其他组织对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，应向上一级地方人民政府申请复议，由上一级地方人民政府管辖，其中，对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府的具体行政行为不服的，应向该派出机关申请复议，由该派出