新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第十六章 行政诉讼参加人.pptVIP

第十六章 行政诉讼参加人 第一节 行政诉讼参加人概述 第二节 行政诉讼的原告 第三节 行政诉讼的被告 第四节 共同诉讼人 第五节 行政诉讼第三人 第六节 行政诉讼代理人 本章小结 第一节 行政诉讼参加人概述 一、行政诉讼参加人的概念 行政诉讼参加人，是指因与行政案件有利害关系，通过起诉、应诉等方式参加到行政诉讼活动中，并对整个或部分行政诉讼活动产生较大影响的行政诉讼当事人及其代理人。 行政诉讼参加人包括行政诉讼当事人和与行政诉讼当事人地位类似的行政诉讼代理人。行政诉讼当事人具体包括行政诉讼原告、行政诉讼被告和行政诉讼第三人。诉讼代理人包括法定代理人、指定代理人和委托代理人。 二、行政诉讼当事人 (一)行政诉讼当事人的概念 行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义参加诉讼，并受人民法院裁判拘束的人。当事人有狭义与广义之分，狭义的当事人仅指原告与被告，包括共同原告和共同被告；广义的当事人除原告和被告外，还包括第三人。 行政诉讼当事人具有如下特点： 1．行政诉讼当事人是与具体行政行为有直接利害关系，并受人民法院裁判拘束的人。 2．行政诉讼当事人以自己的名义参加诉讼，这是当事人不同于代理人的根本特点。 3．行政诉讼当事人具有一定的稳定性。 (二)诉讼当事人的诉讼地位 当事人的诉讼地位指的是行政诉讼中当事人的所享有的诉讼权利和诉讼义务，但是在行政诉讼中，原告与被告的诉讼权利、义务并不完全对等的。 当事人的诉讼权利主要有： （1）与实体权益直接相关的诉讼权利。如原告有起诉权，变更或增加诉讼请求的权利；被告有应诉权和答辩权。 （2）程序上的诉讼权利。如申请回避权，举证权，辩论权等权利。 （3）对法院生效判决的执行申请权。胜诉一方有权向人民法院申请执行。此外，对法院生效的法律文书，对被告有依法强制执行的权利。 当事人应当履行的诉讼义务主要有：依法行使诉讼权利，按时到庭参加诉讼，履行举证义务，遵守法庭秩序，自觉履行生效的法律文书等。 第二节 行政诉讼的原告 一、行政诉讼原告的概念 行政诉讼的原告是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义依法向人民法院起诉，从而引起行政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。行政诉讼原告有以下几点特征： 1．行政诉讼原告是公民、法人和其他组织。 2．行政诉讼原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。这一点包含四层内容： （1）在我国，目前只有法定权利，而且主要是人身权、财产权受到侵害的人才有原告资格。 （2）原告必须是自己的合法权益受到侵害的人。任何人不得为他人的利益而起诉。 （3）这里所说的侵害是指对相对人行政法上的权利义务产生影响，包括已经产生影响和一旦实施必将产生影响，而不仅限于已经造成实际损害。 （4）这里的侵害并不以真实存在为必要条件，只要起诉人“认为”其合法权益受到侵害即可。至于起诉人的合法权益是否确受其害，最终要由人民法院作出判断。 3．行政诉讼原告是承担具体行政行为法律后果或受具体行政行为影响的公民、法人或其他组织。原告必须与被诉的具体行政行为有利害关系，即承担该具体行政行为法律后果或其合法权益受到具体行政行为影响。 我国行政诉讼原告主要包括： 1．自然人。 2．法人。 3．其他组织(非法人组织)。 二、行政诉讼原告的确定 行政诉讼原告资格应当按照如下方式确定： 1．侵权案件中受害人原告资格确定。侵权案件中的受害人是指平等主体一方因受到其他公民(加害人)违法行为侵害的人。在发生侵害时，如果加害人或受害人中起诉的一方为原告，没有起诉的一方是第三人；如果加害人认为行政处罚过重而起诉，受害人认为处罚过轻同时起诉的，受害人和加害人都是原告，但他们不是共同原告。 2．相邻权人原告资格的确定。相邻权是指不动产的占有人在行使其物权时，对与其相邻的他人不动产所享有的特定支配权。如果具体行政行为侵害了公民的相邻权，相邻权人具有原告资格。 3．公平竞争权人原告资格的确定。行政机关的具体行政行为涉及到公平竞争权时，公民、法人或其他组织可以依法提起行政诉讼，也就是说公平竞争权受到侵犯的公民、法人或其他组织具有原告资格。 4．企业投资人原告资格的确定。联营企业、中外合资企业、中外合作企业的联营、合营、合作各方，认为联营、合作、合资企业权益或自己一方合法权益受到具体行政行为侵害的，均可以以自己的名义提起诉讼。 5．股份制企业原告资格的确定。股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。 6．合伙组织原告资格的确定。合伙组织分为个人合伙和合伙企业两