新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第八章 行政处罚与行政强制.pptVIP

第八章 行政处罚与行政强制 第一节 行政处罚 第二节 行政强制 本章重点 第一节 行政处罚 一、行政处罚的概念和特征 行政处罚是指行政主体依照法定的权限和程序对违反行政法律规范、破坏行政管理秩序，但其行为尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具体行政行为。 行政处罚具有以下特征： 1．行政处罚的主体是依法享有处罚权的行政机关和法律、法规授权的组织。 2．行政处罚的对象是作为行政相对人的公民、法人和其他组织。 3．行政处罚的前提是相对人实施了违反行政法律规范但没有达到犯罪程度的行为。 4．行政处罚是制裁性的具体行政行为，表现为对违法行为人的权利和自由加以限制或剥夺。 二、行政处罚与相关概念的区别 (一)行政处罚与刑罚的区别 刑罚是国家司法机关对违反刑事法律规范、严重危害社会的犯罪行为人根据其应负的刑事责任所实施的一种制裁。它是法律制裁中最为严厉的一种。行政处罚与刑罚虽然都是国家专门机关对违法行为实施的制裁，但二者存在本质的区别： 1．主体和依据不同。 2．对象不同。 3．种类不同。 (二)行政处罚与行政处分的区别 行政处分是行政主体对所属的行政公务人员因违法、违纪所给予的一种行政制裁。行政处分与行政处罚虽然都属于行政制裁，但二者存在以下区别： 1．主体不同。 2．对象不同。 3．形式不同。 4．救济的途径不同。 (三)行政处罚与执行罚的区别 1．行为的性质不同。 2．目的不同。 3．适用的次数不同。 三、行政处罚的原则 (一)处罚法定原则 (二)公正、公开原则 (三)处罚与教育相结合原则 (四)保护当事人合法权益原则 (五)一事不再罚原则 四、行政处罚的种类与设定 (一)行政处罚的种类 1．学理上分类。我国行政法学界在理论上一般将行政处罚分为以下四大类： （1）申诫罚。 （2）财产罚。 （3）能力罚。 （4）人身罚。 2．法定的种类。由于以上学理上的分类不具有实际操作性，也无法对行政处罚种类进行规范，所以，我国《行政处罚法》第8条明确规定处罚的种类有以下几种： （1）警告。 （2）罚款。 （3）没收。 （4）责令停产停业 （5）暂扣或者吊销许可证、执照。 （6）行政拘留。 （7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 (二)行政处罚的设定 所谓行政处罚的设定，是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规或者行政规章中，自行创设和规定行政处罚的权力。为了保证行政处罚的严肃性和统一性，我国《行政处罚法》对行政处罚的设定权在法律、法规和行政规章之间进行了分配。 1．法律的设定权。 2．行政法规的设定权。 从《行政处罚法》的现行规定看，行政法规设定权的范围包括： （1）行政法规有权设定除限制人身自由以外的行政处罚。 （2）行政法规有权创设新的种类的行政处罚，即在行政处罚法规定的处罚种类之外，认为必要时可以设定新的种类的行政处罚(当然限制人身自由的处罚除外)。 （3）行政法规的设定权要受到法律的限制，即当法律对违法行为已经作出了行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定时，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 3．地方性法规的设定权。根据我国《行政处罚法》第11条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚，还可以在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定，但不能超出法律、行政法规已规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度。 4．行政规章的设定权。 根据我国《行政处罚法》第12、13条规定，行政规章的设定权包括： （1）行政规章只限于设定警告和一定数额的罚款的行政处罚。 （2）国务院部委规章设定的罚款的最高数额由国务院规定，地方性规章设定的罚款的最高数额由省级人大常委会规定。 （3）在法律、法规对行政处罚已作规定的情况下，规章只能在法律、法规规定的范围内作出具体规定。 除以上四种规范性文件外，其他任何规范性文件不得设定行政处罚。 五、行政处罚的实施机关和管辖 (一)行政处罚的实施机关 行政处罚的实施机关，即有权实施行政处罚的主体。根据我国《行政处罚法》的规定，行政处罚的实施机关共有三类： 1．行政机关。行政机关是行政处罚的主要实施机关，但并不是所有的行政机关都有行政处罚权。只有下列两类行政机关才是行政处罚的实施机关： （1）拥有法定处罚权的行政机关。一个行政机关可以实施哪些种类的行政处罚，必须根据法律、法规和行政规章的设定。 （2）综合执法机关。综合执法机关是由一级政府成立的、解决和处理具有综合性质的事项的临时性机构，属广义的行政机关的范畴。 2．法律、法规授权的组织。 非行政机关的组织经授权而成为行政处罚的实施机关，必须具备以下条件： （1）只有法律和法规才可以作该种授