新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第六章 行政确认与行政许可.pptVIP

第六章 行政确认与行政许可 第一节 行政确认 第二节 行政许可 本章重点 第一节 行政确认 一、行政确认的概念与特征 行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并加以宣告的具体行政行为。行政确认具有以下特征： 1．行政确认的主体是有法定确认权的行政主体，即特定的行政机关以及法律、法规授权的组织。 2．行政确认的内容或目的，是对特定法律关系及其当事人的法律地位以及有关法律事实加以确定(或否定)、认可、证明，从而明确相应的权利义务，达到稳定社会秩序和行政管理秩序的目的。 3．行政确认是要式行政行为。 4．行政确认是羁束性行政行为。行政主体实施行政确认行为，必须严格按照法律规定的技术规范进行操作，没有自由裁量的余地。 二、行政确认的种类和形式 (一)行政确认的种类 1．根据行政主体是否主动进行确认，行政确认可以分为依职权的行政确认和依申请的行政确认。 2．根据行政确认的内容不同，行政确认可以分为对身份的确认、对能力的确认、对法律关系的确认和对事实的确认四类。 3．根据存在领域的不同，行政确认可以分为公安行政确认、民政行政确认、劳动行政确认、卫生行政确认、经济行政确认、环保行政确认和司法行政确认 (二)行政确认的形式 根据法律、法规的规定，结合行政管理的实际，行政确认的形式主要有： 1．确定。 2．认可。 3．鉴证。 4．证明。 5．登记。 6．鉴定。 三、行政确认的原则和程序 (一)行政确认的原则 1．依法确认原则。 2．客观公正原则。 3．保守秘密原则。 (二)行政确认的程序 1．申请。 2．审查。 3．作出决定。 4．救济。 第二节 行政许可 一、行政许可的概念与特征 行政许可是指在法律一般禁止的前提下，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事特定活动的行为。它具有以下特征： 1．行政许可是一种依申请的行政行为。 2．行政许可存在的前提是法律的一般禁止，许可是对禁止的解除。即行政许可是对一般人禁止而对特定人解除禁止的行为。 3．行政许可是一种授益性行政行为。 4．行政许可是一种外部行政行为。 5．行政许可是一种要式行政行为。 二、行政许可的原则 (一)许可法定原则 (二)公开、公平、公正的原则 (三)效率与便民原则 (四)权益保障原则 (五)信赖保护原则 (六)监督原则 三、行政许可的种类、范围和设定 (一)行政许可的种类 1．以许可的范围为标准，行政许可可以分为一般许可和特别许可。 2．以享有的程度为标准，行政许可可以分为排他性许可和非排他性许可。 3．以是否附加义务为标准，行政许可可以分为权利性行政许可和附义务的行政许可。 4．以能否单独使用为标准，行政许可可以分为独立的行政许可和附文件的行政许可。 5．以许可的目的和形式为标准，行政许可可以分为行为许可和资格许可。 6．根据许可性质、功能、适用条件的不同，行政许可分为以下五类： （1）普通许可。 （2）特许。 （3）认可。 （4）核准。 （5）登记。 (二)行政许可的范围 行政许可的范围是指可以设定行政许可的事项，即哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可。 根据《行政许可法》第12条的规定，可以设定行政许可的事项包括以下几个方面： （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 根据《行政许可法》第13条的规定，上述事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政许可： （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 (三)行政许可的设定 1．行政许可的设定权。 （1）法律的设定权。法律可以就《行政许可法》第12条所列的所有事项设定行政许 （2）行政法规的设定权。行政法规是由国务院依法制定的规