新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第七章 政征收与行政征用.pptVIP

第七章 行政征收与行政征用 第一节 行政征收 第二节 行政征用 本章重点 第一节 行政征收 一、行政征收的概念与特征 行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产所有权的一种具体行政行为。 行政征收具有以下特征： 1．公益目的性。 2．强制性。 3．法定性。 二、行政征收与相关概念的区别 1．行政征收与行政征用。 2．行政征收与行政没收。 3．行政征收与行政征购。 三、行政征收的种类 以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收和有偿征收。 (一)无偿征收 无偿征收，即征收主体无须向被征收主体给予补偿的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿性的行政征收主要包括行政征税和行政收费两大类。 1．行政征税。行政征税又称税收征收，是指国家税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。 2．行政收费。行政收费，是指行政主体行使行政征收权向特定的行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。 (二)有偿征收 2004年第四次《宪法修正案》中，明确将补偿作为征收的一个必要条件。《宪法》第13条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”据此可见，除行政征税和行政收费活动外，行政征收是有偿的，行政相对人的财产一经征收，其所有权就转移为国家所有，成为公有财产的一部分，由国家永久控制和支配。相应地，征收主体必须向被征收主体给予合理的补偿。 四、行政征收的原则 (一)依法征收原则 (二)保护私有财产权原则 五、行政征收的程序 我国目前尚未制定统一的行政征收程序法，相关规定散见于单行法律、法规和规章之中。现从两个方面对行政征收的程序作些分析： (一)无偿征收的程序 1．行政征税的程序。 （1）税务登记。 （2）纳税鉴定。 （3）纳税申报。 （4）税款征收。 2．行政收费的程序。 （1）通知收费。 （2）收取费用。 （3）给付收据。 (二)有偿征收的程序 1．申请。 2．核准。 3．执行。 六、行政征收的补偿与救济 (一)行政征收补偿 行政征收补偿是指行政征收行为使公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承担补偿责任的制度。我国在第四次宪法修正案中明确规定了行政征收及其补偿条款，这是立宪上的一个巨大进步。 (二)行政征收的救济 行政征收的救济是公民的权利和利益因政府实施行政征收而受到侵害时的防卫手段和申诉途径。对于行政征收行为引起的纠纷，自然属于行政复议、行政诉讼及国家赔偿的范围。公民、法人及其他组织对行政征收不服的，可以先申请行政复议，对复议决定不服，再向人民法院提起诉讼；也可以不经过复议，直接向人民法院提起行政诉讼。 就有偿行政征收而言，其引起的纠纷，主要表现在两个方面： （1）行政征收行为是否合法引起的纠纷，主要包括征收主体、征收目的以及征收程序等是否合法引起的纠纷； （2）因补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。 第二节 行政征用 一、行政征用的概念和特征 行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依法以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务的一种具体行政行为。它具有以下特征： 1．公益目的性。 2．强制性。 3．法定性。 4．有偿性。 二、行政征用的原则 行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当遵循的基本行为准则。行政征用的原则主要有： (一)公共利益需要原则 (二)公平补偿原则 公平补偿原则包含着下列要求： （1）事先补偿。 （2）补偿直接损失。 （3）补偿物质损失。 （4）补偿实际损失。 （5）动态调整。 三、行政征用的程序 行政征用前需要经过调查、审批程序，除情况紧急外，在征用决定作出前要听取和征求当事人意见。在行政征用决定书中应该载明征用事由、法律依据、征用机关、征用时限、对当事人相关利益加以保护的保证、补偿范围、救济手段和责任承担方式等事项。 行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行政征用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行政征用决定。 行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政征用决定的执行。 四、行政征用的救济 行政征用的救济是公民的权利和利益因行政主体实施行政征用而受到侵害时的防卫手段和申诉途径。 行政征用引起的纠纷，主要表现在两方面： （1）行政征用行为是否合法引起的纠纷，主要包括征用主体、征用目的以及征用程序等是否合法引起的纠纷； （2）因行政征用补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。 行政相对人对行政征用行为不服的，可以申请行政复议，对复议决定