新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第二十章 行政赔偿.pptVIP

第二十章 行政赔偿 本章重点 第一节 行政赔偿概述 第二节 行政赔偿的范围 第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 第四节 行政赔偿程序 第五节 行政赔偿的方式和计算标准 第六节 行政追偿 本章小结 【本章重点】 行政赔偿的概念和特征 行政赔偿的归责原则 行政赔偿的构成要件 行政赔偿的范围 国家不承担赔偿的情况 行政赔偿请求人的范围 行政赔偿义务机关 行政赔偿的诉讼当事人 行政赔偿的方式和计算标准 行政追偿及其与行政赔偿的关系 第一节 行政赔偿概述 一、行政赔偿的概念和特征 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成其损害时，由国家向受害人承担赔偿责任的制度。行政赔偿与其他赔偿制度比较，具有以下特点： 1．行政赔偿的主体是国家，但具体履行行政赔偿义务的机关则为致害的行政机关或法律、法规授权的组织。 2．行政赔偿的范围是特定的。行政赔偿的范围分为两类：①具体行政行为造成的损害；②事实行为造成的损害。 3．行政赔偿途径是多渠道的。受害人取得行政赔偿，可以通过向行政赔偿义务机关提出申请，也可以通过行政复议行政诉讼等多种渠道实现。 二、行政赔偿的归责原则 我国行政赔偿的归责原则是违法责任原则。该原则应从以下几方面理解： １．违法原则是指行政机关及公务人员违反法律法规的严格规定或法律的一般原则，在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，国家必须承担赔偿责任。 ２．违法不仅指违反严格意义上的法律规范，还包括违反法的基本原则和法的精神。 三、行政赔偿的构成要件 行政赔偿的构成要件，是指行政机关代表国家承担赔偿责任所应具备的前提条件。行政赔偿的构成要件包括侵权行为主体、侵权行为、损害事实和因果关系等四个方面。 1．侵权行为主体。侵权行为的主体只能是国家行政机关及其工作人员、法律、法规授权的组织及其工作人员、行政机关委托的组织或个人。 2．侵权行为。侵权行为是指行政机关及其工作人员、法律、法规授权的组织及其工作人员以及行政机关委托的组织或个人在行使行政职权的过程中所实施的违法行为，包括违法的具体行政行为和事实行为。 3．损害事实。损害必须是已经产生的、确实存在的，不是想象的、主观臆造的。 4．因果关系。即行政侵权行为与损害事实之间存在因果关系。 第二节 行政赔偿的范围 行政赔偿的范围如下： 一、侵犯人身权的行政赔偿 (一)人身自由权损害赔偿 行政赔偿范围内的人身自由权损害包括以下几类： 1．违法拘留。 2．违法采取限制人身自由的行政强制措施。 3．非法拘禁。 4．以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为。 (二)生命健康权损害赔偿 纳入行政赔偿范围的生命健康权损害包括以下几类： 1．以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的。 2．违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的。 3．造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 二、侵犯财产权的行政赔偿 行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，国家应当承担赔偿责任：1．违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。 2．违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。违法对财产采取强制措施的主要表现形式有：实施主体不合法；强制措施的对象错误；强制措施的程序违法；疏于对财产的妥善保管等。 3．违反国家规定征收财物、摊派费用。 4．造成财产损害的其他违法行为。 三、国家不承担行政赔偿责任的情形 国家不承担行政赔偿责任的情形主要有： (一)行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 行政机关工作人员的行为包括职务行为和个人行为。国家只对职务行为造成的损害承担行政赔偿责任，对于那些与行使职权无关的个人行为造成的损害，不承担赔偿责任。区分个人行为和职务行为的主要标准是：时间标准、地点标准、名义标准、公益标准、职责标准、命令标准和公务标志标准等。 (二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生 行政机关及其工作人员在行使职权时造成公民、法人或其他组织损害的原因很多，如果该损害完全是因受害人自己的行为造成的，则应当免除国家行政赔偿责任。如果损害结果发生的原因既有受害人自己的行为，又有行政机关及其工作人员的违法行为，应当在分清责任的基础上确定行政机关应当承担的赔偿责任。如果部分损害是行政机关或工作人员所致，部分损害由受害人自己行为所致，则国家应当给予部分赔偿。 (三)法律规定的其他情形 第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 一、行政赔偿请求人 (一)行政赔偿请求人的概念 行政赔偿请求人是指因受违法行政的侵害，依法有权请求国家给予行政赔偿的公民、法人和其他组织。 (二)行政赔偿请求人的范围 行政赔偿请求