新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第十五章 行政仲裁、调解与信访.pptVIP

第十五章 行政仲裁、 调解与信访 第一节 行政仲裁 第二节 行政调解 第三节 行政信访 第一节 行政仲裁 一、行政仲裁的概念与特征 行政仲裁，是指国家行政机关依据自身职权，作为仲裁机构对当事人之间发生的争议进行仲裁的一种仲裁类型。其特点为： 1．仲裁机构的行政性。 2．仲裁的非自愿性。 3．是通过行政手段解决纠纷的方式。 4．行政仲裁者在本机关职权范围内进行仲裁。 二、行政仲裁的历史发展 1．形成时期。 2．发展和加强时期。 3．行政仲裁的弱化趋势。 三、劳动仲裁 劳动仲裁是指劳动争议仲裁委员会依法对劳动争议居中裁断的活动。其特点： ①劳动仲裁是强制仲裁，仅一方申请仲裁即可发生，另一方无论愿意与否，均应参加仲裁活动。 ②劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成，主任由劳动行政部门的代表担任，带有一定的行政色彩。 ③劳动仲裁的程序法定性较强，当事人选择余地较小。 1．仲裁机构。根据我国劳动法的规定，县、市、市辖区应当设立劳动争议仲裁委员会，负责本行政区域内发生的劳动争议。 2．劳动仲裁活动应遵循以下原则： (1)合法、公正、及时处理原则。 (2)着重调解原则。 (3)当事人适用法律平等原则。 3．仲裁基本程序。 (1)申请与受理。 (2)审理前准备。 (3)开庭审理。 (4)调解与裁决。 四、人事仲裁 1．人事争议仲裁委员会。 2.人事争议案件的受理范围。 (1)国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议。 (2)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议。 (3)企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议。 (4)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。 3.申请仲裁的申请书应载明的内容。 4.仲裁程序。 (1)申请与受理。当事人应当在人事争议发生之日起60日内， (2)庭前调解。 (3)开庭审理。 (4)裁决。 五、农村土地承包合同仲裁 1．受理范围。应包括：农村土地承包合同纠纷；农村土地承包经营权侵权纠纷；未取得土地承包经营权纠纷；农村土地承包经营权流转纠纷；农村承包地征收补偿费用分配纠纷；农村土地承包经营权继承纠纷等。 下列纠纷不应受理:当事人一方已经向人民法院起诉的；土地权属争议；依法应当由行政机关处理的行政争议；申请人与申请事项无利害关系的；无明确被申请人的；农村宅基地使用权纠纷等。 2．仲裁原则。农村土地承包纠纷仲裁应当遵循下列原则:以事实为依据,以法律为准绳；公开、公正、公平；当事人在适用法律上一律平等；先调解、后仲裁；保护农业生产；实行一裁终裁。 3．仲裁机构。 4．管辖和受理。仲裁实行地域管辖。当事人跨行政区域的,由纠纷土地所在地仲裁委员会管辖。 5．成立仲裁庭并开庭审理作出裁决。 第二节 行政调解 一、行政调解的概念与特征 行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任、明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解具有以下特征： 1．行政调解是行政机关所主持的解决争议、消除纷争的调解活动。 2．行政调解具有自愿性。 3．行政调解具有专业性和综合性。 4.行政调解不具有法律上的强制力。 5．行政调解的对象，既可由法律、法规规定，也可由相对方事先在合同或协议中约定；既可以是行政相对方之间发生的民事纠纷，也可以是行政主体与行政相对方之间发生的行政纠纷，如行政赔偿争议的调解。 6．行政调解是一种诉讼外的调解。 二、行政调解与人民调解、司法调解的区别 1．调解的主持人不同。 2．参与人的当事人不同。 3．调解权的来源不同。 4．调解活动的性质不同。 5．调解的范围不同。 6．调解后的效力不同。 三、行政调解的种类 就目前而言，我国行政机关依法可以调解的种类很多。但常见的主要有: 1．基层人民政府的调解。 2．国家合同管理机关的调解。 3．公安机关的调解。 4．婚姻登记机关的调解。 5．知识产权管理机关的调解。 四、行政调解的基本原则 行政调解的基本原则有： 1．平等原则。 2．合理原则。 3．自愿原则。 4．合法原则。 5．效益原则。 五、行政调解程序 1．申请。 2．受理。 3．调查取证。 4．调解。 5．送达调解书。 六、行政调解与行政救济 当事人对行政调解不服的，不适用行政复议和行政诉讼。原因在于，行政调解虽然属于行政组织的一种行政管理行为，但不属于具体行政行为，不在行政复议和行政诉讼的受案范围之内。 第三节 行政信访 一、行政信访的概念与特征 行政信访，是指