新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第十九章 行政诉讼受案范围与管辖.pptVIP

第十九章 行政诉讼 受案范围与管辖第一节 行政诉讼受案范围第二节 行政诉讼管辖 第一节 行政诉讼受案范围 一、受案范围的概念 行政诉讼受案范围，也称法院的主管范围，指人民法院受理行政案件的范围，即法律规定的、法院受理审判一定范围内行政案件的权限。 二、受案范围的标准和方式 (一)受案范围的标准 我国行政诉讼的受案范围的确立不能主观臆想，同样要取决于我国政治、经济、文化以及法制水平的实际状况，它应当符合以下标准： 1．符合我国政治制度的特点。 2．最大限度地保护公民、法人或者其他组织的合法权益，同时要适应我国行政诉讼制度发展水平的实际状况。 3．稳定性和灵活性相结合。 (二)受案范围的确立方式 我国行政诉讼制度在确定受案范围上基本采取混合的方式。 1.以概括的方式确立行政诉讼受案的基本界限。 2.以否定列举的方式对不属于行政诉讼受案范围的事项作了排除的规定。 3.以肯定列举的方式列出了应当受案的一系列具体行政案件。 三、人民法院受理的行政案件 我国《行政诉讼法》第２条规定了人民法院受理的行政案件的基本范围，即公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，都属于行政诉讼的受案范围。 (一)对行政机关行政处罚不服的案件 (二)对行政机关行政强制措施不服的案件 (三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件 (四)认为行政机关对要求颁发许可证和执照的申请予以拒绝或者不予答复的案件 (五)认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件 (六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 (七)认为行政机关违法要求履行义务的案件 (八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件这种行政案件目前常见的主要有： 1．行政机关对平等主体间赔偿问题所作出的裁决或强制性补偿决定，当事人认为侵犯自己人身权、财产权而起诉的。 2．行政机关对有关自然资源的所有权或使用权归属的问题作出处理决定，当事人认为侵犯自己财产权而起诉的。 3．行政机关对发明专利权的确认裁决，当事人认为侵犯了自己的人身权、财产权而起诉的。 4．行政机关作出违背公民、法人或者其他组织意愿并直接导致增加义务或妨碍权利享有和行使的行政确认、其他各种行政处理及不作为的行政行为等，当事人认为侵犯了自己的人身权、财产权而起诉的。 5．行政机关对一方公民、法人和其他组织作出行政处理，另一方公民、法人和其他组织认为该处理涉及并侵害了自己相邻权或者公平竞争权而起诉的。 6．行政机关作出复议决定、撤销或变更自身具体行政行为的决定，有关公民、法人或其他组织认为该类决定涉及自己的人身权、财产权，由此与之形成法律上的利害关系，因而起诉的等等。 7．行政机关作出的受理、通知等程序性行政行为。如行政机关对行政相对人启动行政程序的申请不予受理或答复、以通知形式确定行政相对人涉及人身或财产的权利义务等。 8．行政机关作出的直接影响行政相对人的人身权、财产权的证明行为与鉴定结论等。 以上就是属于人民法院受案范围的、涉及人身权、财产权的案件。 (九)法律法规规定可以起诉的其他行政案件 1.这里的法律、法规是指除《行政诉讼法》之外的其他各种法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等。 2.这些法律、法规所规定的其他可以起诉的行政案件，是《行政诉讼法》未予以列举的行政案件，即属于《行政诉讼法》已列举的八种案件之外的行政案件。 3.这些案件不限于只涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权，也可以是各种各样的合法利益，如可以包括公民的政治权利和自由、其他社会权利等。 四、人民法院不予受理的事项 (一)国防、外交等国家行为 (二)抽象行政行为 (三)行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 (四)法律规定的由行政机关最终裁决的具体行政行为 (五)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 (六)行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为 (七)不具有强制力的行政指导行为 (八)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 (九)行政机关对公民、法人或者其他组织权力、义务不产生实际影响的行为 据上所述，构成此类行为应具备两个条件： 1.该类行为必须是行政行为，即是行政主体在行使行政职权过程产生的行为。 2.该类行为没有使行政相对人的权利义务产生现实的变动、发生实际影响。 具体而言，该类行政机关的行为有以下几种情况： ①行政主体的行为处于内部准备阶段，并未形成外部具体行政行为，如行政行为作出后尚未送达的情况。 ②行政主体在行政相对人提起行政诉讼之前及时主动地收回已送达的具体行政行为而使之无效。 ③行政主体的行政行为涉及公共利益而非个人的特定利益。 第二节 行政诉讼管辖 一、行政诉讼管辖概述 (一)行政诉