新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第十三章 行政处罚与行政强制.pptVIP

第十三章 行政处罚与行政强制 第一节 行政处罚 第二节 行政强制 第一节 行政处罚 一、行政处罚概述 (一)行政处罚的概念和特点 行政处罚指具有法定职权的行政主体，对违反行政法规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。 行政处罚与刑事制裁、民事制裁等其他类型的法律制裁相比较，主要有以下特点： 1．实施行政处罚的主体是具有法定职权的行政主体。 2．行政处罚的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织。 3．行政处罚在惩罚性质上属于行政制裁，这使它有不同于其他法律制裁的程度和方式。 (二)行政处罚与相关概念的区别 为了进一步了解行政处罚，我们还需比较、区分行政处罚与下列两个较为相近的行政法概念。 1．行政处罚与行政处分。它与行政处罚有许多区别： (1)所针对的对象不同。 (2)制裁的方法与手段不同。 (3)制裁的依据不同。 2．行政处罚中的罚款与执行罚。它与行政处罚有下列区别： (1)两者的属性不同。 (2)两者的目的不同。 (3)运用的方法不同。 (4)两者发生的时间不同。 二、行政处罚的基本原则 行政处罚的基本原则主要有以下几项。 (一)处罚法定原则 这个原则包括四个方面的含义： ①对公民、法人或者其他社会组织实施行政处罚必须有法律依据，法无明文规定不得处罚。 ②行政处罚由有权设定行政处罚的国家机关在法律规定的范围内设定，以法定程序制定并公布实施；无权设定的组织不得设定，国家机关超越其行政管理权限设定的行政处罚无效。 ③实施行政处罚必须是行政机关在法定的职权内所作出的行政决定，其他机关和组织没有法律授权不得为行政处罚。 ④行政机关实施处罚，必须严格依法进行。 (二)公正、公开原则 (三)教育与处罚相结合原则 (四)违法程度与处罚相适应原则 (五)保护相对人合法权利原则 三、行政处罚的种类及其设定 (一)行政处罚的种类 从学理上讲，各种行政处罚按其性质基本上可分为四类： 1．申诫罚。 2．财产罚。 3．能力罚，或称资格罚。 4．人身罚。 (二)行政处罚的设定 行政处罚的设定权，是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规或者规章中，创造或设立行政处罚的权力。根据我国行政处罚法规定，行政处罚设定权可分为创设权和规定权。 创设权是指法定的规范性文件依法自行规定行政处罚的行为、种类和幅度而不受其他法律规范规定、限制的权力，是自主性立法权。 规定权是指某类规范性文件依法在效力较高的法律规范规定的行政处罚的行为、种类和幅度内作出具体规定的权力。我国行政处罚法对其享有和运用作了以下规定： 1．法律设定的行政处罚种类。法律是由国家最高权力机关即全国人大及其常委会制定的，法律可以设定任何种类和形式的行政处罚。同时，对限制人身自由的行政处罚，则只能由法律设定，其他法规、规章都无权予以设定。 2．行政法规设定的行政处罚种类。行政法规是国家最高行政机关制定的，除了限制人身自由的行政处罚之外，它可以设定包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照、没收违法所得、没收非法财物等各种行政处罚。 3．地方性法规设定的行政处罚种类。地方性法规是省、自治区、直辖市的权力机关制定或批准的，它可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的其他各种行政处罚。 4．规章设定的行政处罚种类。国务院具有行政处罚权的直属机构虽无规章制定权，但为了行政管理的需要，在国务院授权的情况下，也可以设定警告、一定数量的罚款这两类行政处罚。 对于规章规定的罚款数额有两种情况： （1）部委规章规定的罚款由国务院限额。 （2）地方规章设定的罚款限额，由省一级人大常委会规定，可以不受上述规定的限制。目前各地的规定不一。 (一)行政处罚的实施主体 行政处罚的实施主体也就是有权实施行政处罚的机关。我国行政处罚的实施机关包括以下几类： 1．行政机关。具有行政处罚权的行政机关必须具备三个条件： ①必须是行政机关。 ②必须是拥有行政处罚权的行政机关，因为并非所有的行政机关都拥有该职权必须在法律、法规作特别设定的条件下，行政机关才拥有行政处罚权。 ③具有行政处罚权的行政机关必须在法定职权范围内实施行政处罚，否则该行政处罚不具有法律效力。这样的行政机关有两类： (1)具有法定处罚权的国家行政机关。 (2)经特别决定而获得行政处罚权的国家行政机关。 2．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这类组织必须具备三个条件： ①必须是具有管理公共事务职能的组织，否则，不得成为经法律、法规授权的行政处罚实施主体。 ②必须经法律、法规的授权。 ③这些组织必须在法定授权范围内实施行政处罚，否则，行政处罚无效。 3．受行政机关委托的组织。委托实施行政处罚权，必须满足三个条件： ①可委托的行政处罚权要有法律、