新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第十七章 行政诉讼法概述.pptVIP

下 篇第十七章 行政诉讼法概述 第一节 行政诉讼 第二节 行政诉讼法 第三节 行政诉讼中的诉与诉权 第一节 行政诉讼 一、行政诉讼的概念与特征 (一)行政诉讼的概念 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。这一概念包括以下几个方面的含义： ①行政诉讼是专门处理、解决行政争议的活动。 ②行政诉讼是在人民法院的主持下进行的、解决行政争议的司法活动。 ③行政诉讼是由于公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而引起的。 (二)行政诉讼的特征 行政诉讼的特征主要表现在以下几个方面： 1．行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动。 2．行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。 3．行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。 4．行政诉讼中的原告、被告具有恒定性。 二、行政诉讼与其他相关制度的关系 (一)行政诉讼与行政复议 行政诉讼与行政复议都以行政争议为处理对象；都是依申请的行为，即只能基于行政相对人的请求而引起，适用“不告不理”的原则；目的都是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和促使行政机关依法行政。但两者之间也存在很大差别，主要体现在： 1．性质不同。 2．审理机关不同。 3．对具体行政行为审查的范围不同。 4．审理方式不同。 5．审级不同。 6．法律效力不同。 行政复议与行政诉讼之间的衔接关系为： 1．复议前置。所谓复议前置，是指行政复议是行政诉讼的必经阶段，即法律、法规规定必须先向行政机关申请复议，对复议决定不服才能向人民法院起诉的，公民、法人或者其他组织在起诉前必须先经过复议程序，否则法院不予受理。但如果复议机关不受理行政相对人的复议申请或者在规定的期限内不处理的，行政相对人有权提起行政诉讼。 2．复议与诉讼由相对人选择。除法律、法规规定复议前置的外，凡属于人民法院受案范围内的行政案件，公民、法人或者其他组织既可先向复议机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。 3．法律规定复议终局的，相对人不得再提起行政诉讼。即行政相对人选择了向行政复议机关申请复议，而这种复议又属于法律规定的最终裁决的，相对人即使对行政复议决定不服，也不能向人民法院提起行政诉讼。 (二)行政诉讼与民事诉讼 行政诉讼与民事诉讼有许多相同之处，我国在《行政诉讼法》实施以前，对行政案件的审理适用民事诉讼程序。但是，行政诉讼与民事诉讼仍存有许多区别。主要表现在： 1．审理案件的性质不同。 2．审判依据不同。 3．诉讼当事人及其诉权不同。 4．提起诉讼的诉前程序不同。 5．举证责任不同。 6．法院的职权不同。 7．结案方式不同。 (三)行政诉讼与刑事诉讼 行政诉讼与刑事诉讼是两种不同性质的诉讼制度，其区别主要表现为以下几个方面： 1．案件的性质不同。 2．提起诉讼的主体不同。 3．审理的目的和结果不同。 4．审判的依据不同。 三、行政诉讼的历史发展 (一)大陆法系国家行政诉讼的历史发展 (二)英美法系国家行政诉讼的历史发展 (三)我国行政诉讼的历史发展 1．旧中国行政诉讼制度的建立和发展。 2．新中国行政诉讼制度的历史发展。 第二节 行政诉讼法 一、行政诉讼法的概念 所谓行政诉讼法，是指规范行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的一整套法律规范。 二、行政诉讼法的渊源 在我国，行政诉讼法的渊源主要有以下几种： 1．宪法中有关行政诉讼的法律规范。 2．行政诉讼法典。 3．人民法院组织法。 4．民事诉讼法中能适用于行政诉讼活动的部分法律规范。 5．各种法律、行政法规、地方性法规中有关行政诉讼问题的规定。 6．法律解释。 7．有关行政诉讼的国际条约。 此外，有些国家将行政判例也作为行政诉讼法的渊源，我国目前尚未作此规定，事实上行政判例对司法实践也起到了指导和参考作用。 三、行政诉讼法的立法宗旨 具体地说，行政诉讼法的立法宗旨有以下三个方面： （一）保证人民法院正确、及时地审理行政案件 （二）保护公民、法人和其他组织的合法权益 （三）维护和监督行政机关依法行使行政职权 四、行政诉讼法的效力范围 行政诉讼法的效力范围，是指行政诉讼法的法律适用力在特定形式下所能达到的界限，即行政诉讼法在什么样的空间范围和时间范围内，对什么人和什么事具有约束力。行政诉讼法的效力范围包括空间效力、时间效力、对人的效力和对事的效力四个方面。 五、行政诉讼法与其他法的相互关系 (一)行政诉讼法与行政实体法 (二)行政诉讼法与行政程序法 (三)行政诉讼法与民事诉讼法