新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第六章 行政行为.pptVIP

第六章 行政行为第一节 行政行为概述第二节 行政行为的分类第三节 行政行为的效力第四节 行政行为的无效、撤销、变更和终止 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念与特征 通说认为，行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。 行政行为与其他行为相比较具有以下几个主要特征： 1．行政行为是行政主体所实施的行为。 2．行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。 3．行政行为是能产生法律效果的行为。 4．行政行为有着多种多样的行为方式。 二、行政行为与有关概念的区别及联系 1．行政行为与国家行为。行政行为与国家行为之间的主要区别在于： ①可诉性不同。 ②承担责任的方式不同。 2．行政行为与民事行为。行政行为与民事行为之间的区别在于： ①当事人的地位不同。 ②行为的性质不同。 3．行政行为与行政机关的行为。 4．行政行为与职务行为、职务相关行为及职务中的行为。 5．行政行为与行政法上的行为。 三、行政行为的构成要件 行政行为的构成要件主要包括以下三个： 1．行政行为的主体是行政主体，在行政主体委托其他组织实施行政行为的情况下则必须以行政主体的名义进行。 2．行政行为的本质是国家行政权力的运用，这是行政行为的权力属性要件。 3．行政行为必须是客观存在的，这是行政行为的客观要件。 四、行政行为的内容 行政行为的内容即行政行为所包含的意思及其要达到的目的。概括地讲，行政行为的内容主要包括以下几个方面。 1．设定权利和义务。 2．实现权利和义务。 3．剥夺、限制权利和减、免义务。 4．确认和恢复权利、义务。 5．确认法律事实。 第二节 行政行为的分类 一、抽象行政行为与具体行政行为 所谓抽象行政行为，是指行政主体针对广泛、不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的活动。 所谓具体行政行为，是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生约束力的行为。 二、内部行政行为和外部行政行为 所谓外部行政行为是指行政主体依管理范围对社会上的行政管理事务所实施的行政行为。 所谓内部行政行为是指行政机关对本机关内部的行政事务管理所实施的行政行为。 三、依法定职权的行为、依授权的行为和依委托的行为 依法定职权的行政行为是指行政主体中的国家行政机关直接按法定的固有职权而实施的行政行为。 依授权的行政行为是指行政主体中某些属非行政机关的组织按法律、法规的专门授权而实施的行政行为。 依委托的具体行政行为则是某些非行政机关的组织经国家行政机关委托后，在委托范围内代行政机关实施的行政行为。 四、单方行政行为与双方行政行为 单方行政行为以行政主体单方意志作出并发生法律效力，无须相对一方的同意，如行政处罚、行政强制措施等。 双方行政行为以行政主体与相对一方的共同意志作出，需双方合意才能发生法律效力，如行政合同、行政委托等等。单方行政行为只要有行政主体的意思表示就可以成立并生效，而双方行政行为必须在行政主体和行政相对人双方意思表示一致后才能成立并生效。 五、羁束行为与自由裁量行为 羁束行为指严格受法律的具体规定约束、行政主体没有一点自己选择余地的行为。 自由裁量行为指法律只规定原则或一定的幅度或范围，行政主体根据原则或在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可以自主作出的行为。 六、要式行为与不要式行为 要式行政行为是指行政法规范要求必须具备特定形式才能产生法律效力的行政行为。 不要式行政行为是指行政法规范没有要求产生法律效力必须具备特定形式的行政行为。 七、依职权行政行为与依申请行政行为 依职权行政行为又称主动行政行为或积极行政行为，它是指行政主体无需行政相对人的申请就能根据自身职权主动实施的行政行为。 依申请行政行为，又称为被动行政行为或消极行政行为，它是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能被动实施的行政行为。 第三节 行政行为的效力 一、行政行为的效力的含义 行政行为的效力是指行政行为所发生的法律效果。行政行为的效力有两个主要的特点： 1．效力先定。所谓效力先定是指行政行为一经作出，就具有法律约束力。 2．单方意志性。 二、行政行为效力的内容 行政行为效力的内容是指行政行为生效后，对有关各方主体所产生的法律约束力。这种约束力主要表现为以下几个方面： 1．公定力。行政行为的公定力是指行政行为一经作出，一般都被推定为是合法有效的，任何个人和组织都应予以尊重和服从。 2．确定力。行政行为的确定力也称不可变更力。指行政行为成立、生效后，其内容具有确定性，非法定主体不可随意变更和撤销。行政行为依法被改变的情况主要是： (1)由国家权力机关行使监督权予以撤销。 (2)经行政复议机关作出复议决定予以变更和撤销。 (3)由上级行政主