新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第三章 行政法的基本原则.pptVIP

第三章 行政法的基本原则第一节 行政法基本原则概述第二节 保障公民权利与自由原则第三节 依法行政原则第四节 比例原则第五节 行政效益原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的概念 行政法的基本原则，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理。行政法基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范或规则存在的基础。 二、行政法基本原则的功能 行政法基本原则的功能，是指行政法基本原则所具有的实际作用。它具体表现在以下几个方面： 1.引导行政法的发展。 2.指导行政法的制定。 3.指导行政法的实施。 此外，行政法基本原则还有助于对行政法规范的解释。 三、行政法基本原则的确立标准 行政法基本原则的确立标准有以下四项： 1.行政法基本原则应当融入现代宪政精神。 2.行政法基本原则应当体现法律的基本价值。 3.行政法基本原则应当反映行政法的目的。 4.行政法基本原则必须具有普遍性、统率性。 行政法的基本原则可提炼为四项：保障公民自由与权利原则、依法行政原则、比例原则和行政效益原则。 第二节 保障公民权利与自由原则 一、保障公民权利与自由原则的含义 保障公民权利与自由原则，是指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等一方即自然人、法人和其他组织合法权利和自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。 二、保障公民权利与自由原则的内容 保障公民权利与自由原则的内容，应包括以下几个方面： 1.行政法律制度的建立以保障公民一方合法权利和自由为主导。 2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的合法权利和自由。 3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。 三、保障公民权利与自由原则的意义 在行政法中，保障公民权利与自由原则具有重要地位。其意义主要表现在两个方面： 1.有利于公民一方在行政法上主体地位的确立。 2.有利于市场经济的发展和完善。 第三节 依法行政原则 一、依法行政原则的含义 依法行政原则，是指行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。强调法律是行政机关权力活动的依据和标准。 依法行政原则不同于保障公民自由与权利原则。 ①依法行政原则主要是针对行政机关等行政主体而言的，强调对行政主体的规范；而保障公民自由与权利原则则对国家的立法机关、行政机关等行政主体以及司法机关都有指导意义。 ②依法行政原则主要是制度层面的原则，尤其在法律适用方面发挥作用，而保障公民自由与权利原则则不仅是制度层面的原则，而且是价值层面的原则。 二、依法行政原则的内容 依法行政原则在许多国家都得到承认，只是在各国有不同的理解。 在英国，行政法治原则有四层含义： ①政府的一切活动必须遵守法律。 ②法治原则不局限于合法性原则，还要求法律必须符合一定标准，具备一定内容。 ③法治原则表示法律的保护平等。 ④法治原则表示法律在政府和公民之间无所偏袒。 在法国，行政法治包含三层内容。 ①行政行为必须根据法律(在法定权限内)。 ②行政行为必须符合法律(符合法律授权的目的、程序和条件)。 ③行政机关必须采取行动保证法律规范的实施。 在日本，行政法治原则被概括为法律保留、法律优先和司法审查三项内容。 依法行政的内容应当涵盖行政管理的各个环节、各个方面。具体应为： (一)行政组织法定 这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。通常，法律设定行政组织的形式有两种： ①通过制定行政组织法对行政组织的权限、结构、规模以及行政机关的设置、职权等进行规定。如《国务院组织法》、《地方组织法》。 ②在单行的法律、法规中规定行政组织的有关问题。如《行政处罚法》对行政处罚权的设定以及行政处罚的实施机关作了明确规定。 (二)法律保留与法律优位 法律保留强调的是，在立法上，对于重要的事项如涉及公民的基本自由和权利的事项、国家的基本制度或重要制度的设定等，都只能由法律来规定。其他规范不得越位规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关规定。 法律优位强调的是在宪法之下，法律具有最重要的地位。在法律规范的效力层级方面，除宪法外，法律的效力高于其他法律规范。在已有法律规定的情况下，其他法律规范都不得与法律相抵触，凡有抵触，以法律为准。在没有法律规定的情况下，其他法律规范可在法定权限或授权的范围内就某事项作出规定，而一旦法律就同一事项作出规定时，以法律规定为准。 (三)符合法律规定 这里是指行政机关等行政主体行使行政权、实施管理活动要以法律为依据。符合法律规定，主要包括三层含义： 1.形式合法。即行政主体的管理活动应当符合法律的规定。 ①行政主体进行管理时不得超越法定职权。 ②行政主体的管理活动不仅要遵守实体法的规定，还要遵守程序法的规定。 ③行